3月12日，十四屆全國人大四次會議在京閉幕，大會批准了國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要。

　　在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業開啟新的一程。如何准確把握“十五五”時期經濟社會發展重點？規劃綱要釋放出哪些政策導向和信號？如何確保規劃目標任務如期實現……這些話題，備受海內外關注。

　　新華社13日推出第二十八期“中國經濟圓桌會”大型全媒體訪談節目，邀請國務院研究室社會司司長劉日紅，國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院院長黃漢權，全國人大代表、國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究員侯永志，全國人大代表、研祥高科技控股集團有限公司董事局主席陳志列，圍繞“十五五”規劃綱要進行深入解讀。

　　錨定目標，准確把握“十五五”時期經濟社會發展重點

　　“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。

　　“要把‘十五五’放在中國式現代化進程當中去把握。”劉日紅表示，社會主義現代化是階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，到2035年基本實現社會主義現代化，需要“十四五”“十五五”“十六五”三個五年規劃接續推進。

　　“‘十五五’正處在承前啟后的關鍵階段，既要在前面基礎上繼續夯實發展根基，使我國發展的基礎更加穩固、韌性更強，又要在經濟社會各領域協同發力，實現系統性突破和整體性提升。”劉日紅說。

　　“十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化，我國發展處於戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期，必須堅持把國家和民族發展放在自己力量的基點上。

　　大國經濟的特征都是內需為主導、內部可循環。劉日紅表示，“十五五”規劃綱要提出，堅持擴大內需這個戰略基點。要推動消費和投資協同發力，以新需求引領新供給、以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動。中國是擁有超大規模市場的大國，通過提振居民消費、擴大有效投資等舉措，將進一步增強國內大循環的內生動力，推動形成內需持續增長的長效機制。

　　“‘十五五’規劃綱要的目標既考慮了需要也考慮了可能，上承國家戰略，下應民生期盼，既登高望遠又腳踏實地。”黃漢權說。

　　他表示，“十五五”規劃綱要體現了系統思維與重點突破相結合的特點，既從經濟社會發展全局進行系統謀劃，又在關鍵領域集中發力。例如，將科技自立自強水平大幅提高作為一個主要目標，就是著眼於新一輪科技革命和復雜外部環境，通過在原始創新和關鍵核心技術方面取得突破，堅持以新質生產力引領高質量發展。

　　黃漢權表示，“十五五”規劃綱要在目標設定中更加注重統籌發展和安全。在外部環境不確定性增加的情況下，既要推動經濟持續健康發展，又要更加突出安全發展的要求，使高質量發展和高水平安全實現良性互動。

　　侯永志表示，“十五五”規劃綱要明確實施的109項重大工程項目，是推動規劃落地的重要抓手。這些工程覆蓋中國式現代化建設的多個關鍵領域，既兼顧當前發展需要，也著眼長遠發展，將為經濟發展和民生改善提供更加有力的支撐。

　　從企業角度觀察，陳志列認為，“十五五”規劃綱要圍繞建設現代化產業體系、加快高水平科技自立自強等作出一系列部署，為企業創新發展指明了方向。

　　“頭部企業應該也完全可以發揮行業引領作用，聯合產業鏈上下游企業，共享創新資源，共破技術難題，共建開放共贏的產業生態，推動研發設計數字化、生產制造智能化、供應鏈管理韌性化，為‘十五五’創新發展注入強勁動力。”陳志列表示。

　　穩中求進，把推動高質量發展作為經濟社會發展主題

　　翻開“十五五”規劃綱要，“高質量發展”一詞出現30余次。

　　劉日紅認為，“十五五”規劃綱要與“十四五”規劃綱要一脈相承，以推動高質量發展為主題，明確堅持以經濟建設為中心，完整准確全面貫徹新發展理念，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

　　創新是引領發展的第一動力。發展新質生產力是高質量發展的內在要求。規劃綱要圍繞“建設現代化產業體系  鞏固壯大實體經濟根基”“加快高水平科技自立自強  引領發展新質生產力”“深入推進數字中國建設  提升數智化發展水平”等作出相關部署。

　　侯永志注意到，“十五五”規劃綱要提出的重大工程項目中，相當一部分與產業基礎能力和競爭力提升、新產業新賽道培育發展等有關。“實施好這些工程，有助於在日趨激烈的全球產業和技術競爭中贏得更多主動。”他說。

　　發展新質生產力，企業大有可為。陳志列認為，發揮企業創新主體作用，需要錨定“自主可控、場景落地、生態協同”三大方向。企業要深化產學研用協同，與高校、科研院所等組建創新聯合體，讓前沿技術與制造業場景深度融合。

　　協調是新發展理念的重要內容之一。“十五五”規劃綱要對增強區域發展協調性作出系統安排。

　　“促進城鄉區域協調發展，有利於更好地統籌人口資源環境，做強國內大循環，是中國式現代化的應有之義。”劉日紅表示，未來五年，應深入推進以人為本的新型城鎮化，科學有序推進農業轉移人口市民化，加快農業農村現代化，構建區域協調發展新格局。

　　確保高質量發展行穩致遠，必須更好發揮經濟體制改革牽引作用。

　　“十五五”規劃綱要明確提出“加快構建高水平社會主義市場經濟體制”。黃漢權介紹，要建設高標准市場體系，提升宏觀經濟治理效能，促進資源配置效率最優化和效益最大化，激發全社會內生動力和創新活力。

　　圍繞“十五五”規劃綱要“建設強大國內市場”相關部署，他說，要從市場、要素、經營主體、政府等方面入手，加快縱深推進全國統一大市場建設，持續深化要素市場化改革，深化國資國企改革的同時落實好民營經濟促進法配套實施細則，進一步提高政府宏觀經濟治理效能。

　　在開放中強筋骨，在競爭中練“功力”。研讀“十五五”規劃綱要“擴大高水平對外開放  開創合作共贏新局面”篇目，陳志列感觸頗深。“堅持高水平對外開放，既是進一步打開全球市場、鏈接全球創新與產業資源的重大契機，更是推動企業從‘中國智造’邁向‘全球智造’，實現跨越式發展的關鍵機遇。”他說。

　　“加快經濟社會發展全面綠色轉型  建設美麗中國”是“十五五”規劃綱要中的重要內容。

　　這些年，祖國山川“顏值”更靚。“十五五”規劃綱要提出加快形成綠色生產生活方式，碳達峰目標如期實現等目標和一系列任務，以綠色發展厚植高質量發展底色。

　　“良好的生態環境是最公平的公共產品，也是最普惠的民生福祉。規劃綱要中相關任務為未來五年全面推進美麗中國建設指明前進方向。”劉日紅說。

　　他介紹，“十五五”規劃綱要明確“持續改善環境質量”，深入打好藍天、碧水、淨土保衛戰。同時，還將加快新能源、智能網聯新能源汽車等戰略性新興產業發展。要在全社會倡導綠色健康的生活方式，讓綠色健康越來越成為我們的時代風尚。

　　真抓實干，確保規劃目標任務如期實現

　　規劃是行動的先導，行動是規劃的落腳點。如何確保一張藍圖干到底、切實干出成效來？

　　——明確優勢定位，因地制宜。

　　“各地區要按照自己的比較優勢和功能定位，在自己的賽道上不斷提升發展質量和成效，增強區域發展的協調性。”劉日紅說。

　　侯永志表示，各部門可結合自身主責主業，在任務細化的領域，找到工作方向和重點，制定和實施有效的政策措施。

　　——堅持系統觀念，形成合力。

　　以深入推進以人為本的新型城鎮化為例，劉日紅說，2025年常住人口的城鎮化率已提高到67.9%，未來五年要繼續科學有序推進農業轉移人口市民化。“其中涉及的不僅是就業，還要保障好農業轉移人口的子女教育、住房、社保等多方面需要，在政策上給予完善支持。”

　　“人民群眾美好生活需要涉及方方面面，這些是相互聯系的。”侯永志說，如實現高質量充分就業，離不開能夠提供高質量就業崗位的產業。實現以人民為中心的發展，既要直面並解決人民群眾急難愁盼問題，又要為解決相關問題創造物質基礎。

　　——統籌發展和安全，增強韌性。

　　面對外部環境變化影響加深，下好先手棋、打好主動仗，有助於不斷實現高質量發展和高水平安全良性互動。

　　“我們企業要苦練內功，攻克關鍵核心技術，在開放中強筋骨，在競爭中提高自己的‘功力’。”陳志列說，要持續加大對前沿引領技術和顛覆性技術的研發投入，勇闖技術創新“無人區”，筑牢科技自立自強的產業根基。

　　中國碗裡必須裝著中國糧。劉日紅說，“十五五”規劃綱要提出糧食綜合生產能力達到1.45萬億斤左右，這就要求繼續增加糧食供給保障能力，14億多中國人的飯碗要牢牢端在自己手上。

　　“還要在保障產業鏈供應鏈安全穩定運行，統籌防范化解地方債務、房地產、金融等風險和數據安全等問題上加大相關投入。”黃漢權說。

　　藍圖已經繪就，奮進正當其時。

　　嘉賓們表示，要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以實干興邦的精神、干字當頭的狀態、真抓實干的行動，一步一個腳印把美好藍圖落為實景，實現“十五五”開好局、起好步，譜寫中國式現代化新篇章。

　　（新華社北京3月13日電  新華社記者）

　　《 人民日報 》（ 2026年03月15日 04 版）