寧夏固原西吉縣興隆鎮單家集活畜交易市場的肉牛。新華社記者 楊植森攝

　　畜牧業是關系國計民生的重要產業，肉蛋奶是百姓“菜籃子”的重要品種。農業農村部近日發布的信息顯示，2025年我國畜禽產品綜合生產能力穩步提升，豬牛羊禽肉產量首次超過1億噸，生豬產能高位回調，肉牛奶牛產業紓困取得積極成效，綠色安全發展持續推進，動物疫情形勢總體平穩，畜牧業高質量發展的產業根基進一步夯實。

　　業內認為，畜牧業是有持久內需的大產業，也是與時俱進的產業，其現代化程度反映了一國農業的現代化水平。2026年，要更加注重穩產提質增效，加力提升產業現代化水平。強化生豬產能綜合調控，加快奶業紓困，穩定肉牛生產，推動全鏈條節本提質增效。

　　韌性不斷增強

　　我國是全球最大的生豬生產國和豬肉消費國，生豬產業高質量發展既關系豬肉市場供應和人民群眾生活，也關系廣大養殖場戶和上下游從業者利益。近年來，隨著生豬穩產保供各項舉措持續深化，生豬產能調控取得明顯成效，產業發展韌性不斷增強。國家統計局數據顯示，2025年豬肉產量5938萬噸，同比增長4.1%，老百姓的需求得到充分滿足。

　　為促進生豬市場供需更加適配，農業農村部門不斷豐富生豬產能綜合調控手段，引導生豬養殖場戶採取調減能繁母豬存欄、降低出欄體重等措施，推動生豬產能高位回調。2025年末，全國能繁母豬存欄下調至3961萬頭，同比減少116萬頭﹔全年生豬養殖頭均盈利31元。農業農村部畜牧獸醫局有關負責人表示，在之前連續17個月盈利的情況下把母豬存欄減了下來，這是以往從沒有過的，是逆周期調控的重要探索。

　　湖南省生豬出欄量穩居全國前三，豬肉出口量居全國第一。湖南省農業農村廳畜牧獸醫處處長武深樹介紹，湖南著力推動生豬產業穩產提質，增強發展韌勁。優化規模結構，穩定養殖大縣，做強優勢產區，全省年出欄2000頭以上場戶的養殖佔比提高到51%。堅持抓大不放小，發展緊密型合作代養模式，2025年末，全省排名前六的大型養殖企業共有合作代養戶3562戶，同比增長15%。提升養殖技術水平，用自動化設備、智能化技術改造傳統養殖，部分大型企業每頭母豬年提供斷奶仔豬數達到28頭以上，料肉比降到2.6以下。

　　2026年中央一號文件指出，強化生豬產能綜合調控。農業農村部農村經濟研究中心市場與貿易研究室副研究員聶赟彬表示，需聚焦關鍵環節、精准發力。例如，持續落實生豬穩產保供省負總責和“菜籃子”市長負責制，分級壓實責任，指導各地尤其是生豬養殖主產區，科學開展能繁母豬合理淘汰工作，適度調減能繁母豬存欄規模，合理調控肥豬出欄體重，從源頭優化產能結構。

　　紓困成效顯現

　　農業農村部組織實施肉牛優質基礎母牛擴群提質、奶業生產能力提升整縣推進等項目，督促地方加快資金撥付進度，穩定基礎產能﹔各地出台實施養殖補貼、飼草料補貼、貸款貼息、特色保險、生鮮乳噴粉補貼等扶持政策。建立養殖企業“白名單”制度，向21家金融機構推送847家有資金需求的奶牛養殖場名單，累計落實信貸資金超30億元。實施糧改飼項目，完成糧改飼面積1919萬畝，收儲飼草5520萬噸。數據顯示，2025年12月，公斤奶飼料成本2.1元，同比下降7.5%﹔公斤肉牛飼料成本9元，同比下降4.4%。

　　內蒙古自治區是我國最大的奶業生產區，全國人民每喝5杯牛奶就有1杯來自內蒙古。內蒙古綜合施策，打出了穩產“組合拳”。促升級，支持460家養殖場改造升級設施設備，“一場一策”指導養殖場優化產能，成母牛佔比提升至55%﹔優結構，新建奶酪、乳鐵蛋白等深加工生產線9條，固態及半固態乳制品產量42.1萬噸、同比增加27.6%﹔開展地方特色乳制品產業提檔升級行動，全區獲得食品生產許可的加工企業79家、手工坊2053家，產值超50億元、同比增長20%﹔促消費，開展乳制品“六進”活動，帶動相關領域乳制品消費同比增長超20%。

　　肉牛產業是甘肅省特色優勢產業，也是支撐脫貧地區農牧民收入的主導產業。甘肅省農業農村廳畜牧業管理處處長楊東貴說，應對市場價格低迷形勢，甘肅及時出台產業紓困政策，加大土地、金融、資金等支持力度，2025年全省牛存欄、出欄分別達到546.4萬頭、311萬頭，分別同比增長1.1%、8.4%，有效穩定肉牛基礎產能。省委農辦出台每頭母牛至少補助500元、每噸飼草至少補助30元、養殖加工按照貸款2%差額貼息等7條措施。省財政配套肉牛優質基礎母牛擴群提質項目資金1630萬元，實施區域擴大至18個縣區。金融機構設立特色產業再貸款額度50億元，發展活體畜禽等抵質押融資模式，打造智慧畜牧貸等多元產品。

　　總體看，農業農村部指導各地加快落實穩產能、強金融、降成本、促消費等系列舉措，推動肉牛養殖扭虧為盈，奶業生產筑底企穩。在各方面共同努力下，2025年全國牛肉產量801萬噸，同比增長2.8%，自2025年4月份起，肉牛養殖連續9個月保持盈利，全年出欄肉牛頭均盈利539元﹔2025年8月份以來，生鮮乳價格止跌企穩，養殖虧損面持續收窄。

　　加快提質增效

　　中國林牧漁業經濟學會副會長、中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員王明利認為，畜牧業生產要立足保數量、保質量、保多樣，適應供需新形勢，穩豬禽、促牛羊、推特色，加快產業提質增效，促進畜禽產品供需適配，價格保持在合理水平。同時，還要關注廣大中小養殖場戶，讓普通農戶能夠融入現代化畜牧業生產體系。鼓勵種養結合和適度規模，因地制宜、因產制宜，不斷提升生產效率和管理水平。

　　生豬產業方面，聶赟彬認為，要增強產業內生穩定性，全面提升抗風險能力。建立現代生豬良種繁育體系，提升核心種源的自主供給能力和市場競爭力，筑牢產業發展根基。持續抓實抓細生豬疫病防控工作，重點補齊中小養殖場（戶）在生物安全設施建設和技術應用等方面的短板弱項，強化防疫技術指導與服務，全面提升產業整體防控水平。

　　中國社會科學院農村發展研究所研究員、國家奶牛產業技術體系副首席科學家劉長全建議，促進奶業健康發展，要繼續推進奶業紓困，防范多重潛在風險。重點提高紓困政策的精准性和一致性，將保障社會牧場生存置於紓困政策核心位置，構建有利於金融支持奶業紓困的保障機制。密切養殖加工利益聯結，放寬加工准入，支持奶農辦加工發展，並完善相關的服務與保障舉措，包括為奶農辦加工提供規范化生產與經營的指導，構建與奶農辦加工相適應的質量安全保障與市場監管服務體系。

　　近年來，大量價格低廉的進口牛肉加速進入國內市場，對國產牛肉形成沖擊。商務部2025年12月31日發布公告，裁定進口牛肉數量增加，中國國內產業受到嚴重損害，且二者存在因果關系，決定對進口牛肉實施保障措施，實施期限為3年。專家分析認為，下一階段，要著力促進肉牛養殖節本提質增效，因地制宜推廣應用數智化技術，發展適度規模標准養殖，不斷提升肉牛綜合生產能力和市場競爭力。