國家網信辦、國家發展改革委、工業和信息化部不久前聯合印發《智能體規范應用與創新發展實施意見》，從頂層設計層面明確智能體發展的基本原則、重點任務與安全底線，為我國智能體規范應用、產業創新發展劃定路徑並筑牢根基。這標志著我國智能體應用已從早期技術探索邁入規模化落地與規范化發展並行的新階段，成為培育新質生產力、推動數字經濟高質量發展的關鍵力量。

　　智能體作為人工智能技術的前沿形態，是連接數字世界與物理世界的關鍵橋梁，具備自主性、交互性、學習性特征，能夠自主感知環境、決策執行、迭代優化，有效破解大模型“有腦無手”的落地困境。加快發展智能體，是搶抓全球人工智能產業變革機遇的必然選擇，是推動產業轉型升級、提升社會治理效能、增進民生福祉的重要抓手。近年來，我國智能體產業生態加速成型，技術研發、場景落地、安全治理協同推進，有效賦能千行百業數字化轉型，為經濟社會高質量發展注入強勁動能。以DeepSeek等為代表的新一代人工智能模型有了質的飛躍，支撐智能體發展的基礎設施已相對完善，企業側人工智能治理體系逐步建立，促進智能體發展的各方條件逐步成熟。

　　此外，智能體已成為大國科技博弈核心賽道，決定各國人工智能產業話語權、算力生態與標准制定權。各發達國家都在技術創新、治理體系與監管手段上加大創新力度，美國更加重視基礎研究，歐洲各國多以合規治理與主權安全構建准入壁壘，韓國則聚焦消費電子與垂直場景、加快推動智能體深度應用。與之相比，我國堅持創新發展與安全規范並重，把安全底線貫穿智能體研發、部署、運營全過程，兼顧產業升級、民生保障與社會治理，形成了創新更有序、治理更系統、應用更普惠的獨特優勢，為全球智能體治理與產業發展貢獻了中國方案。

　　不過，我國智能體發展仍存在安全失范風險高、技術底座薄弱、標准體系不統一、商業化落地困難等諸多難點堵點。

　　在智能體集中爆發的關鍵時期，必須堅持法治筑基、創新賦能、安全托底、生態共建，統籌規范與創新、發展與安全、效率與公平，久久為功構建智能體發展生態，全面提升智能體研發、應用、治理與服務水平，讓智能體成為數字經濟升級的核心引擎、科技創新向善的重要載體、便民惠民利民的智慧助手。

　　堅持規范引領，構建系統完備的治理體系。規范是智能體健康發展的根本保障，需加快完善相關政策法規與倫理規范，構建審慎穩妥、權責清晰的治理框架。針對敏感領域與重點行業，嚴格實行備案、檢測、召回等管理措施。對低風險領域，依托合規自測、行業自律、平台管理實現高效治理，做到精准監管、分類施策。健全中央統籌、部門協同、跨區聯動的工作機制，理順權責關系，破除碎片化管理壁壘，提升跨部門、跨領域協同治理能力。

　　堅持創新驅動，夯實自主可控的技術底座。創新是智能體高質量發展的核心動力，需強化基礎技術研發，體系化突破智能體感知、決策、執行、學習等關鍵核心技術，完善工具鏈、標准體系與技術底座，降低研發適配門檻。前瞻布局多智能體協同、智能互聯網、可信交互等前沿領域，研究身份標識、可信互聯、安全防護、沖突解決等技術。構建政產學研用協同創新機制，支持高校、科研院所、企業聯合攻關，推動科研成果轉化應用，打造一批技術領先、競爭力強的骨干企業與創新集群。

　　堅持共建共享，打造開放協同的產業生態。構建政府引導、市場主導、社會參與的多元協同格局，營造規范有序、開放包容、互利共贏的發展環境。健全智能體標准體系，推動技術、產品、服務、安全等標准統一，促進互聯互通、兼容共享。完善合規服務體系，強化風險監測、檢測評估、咨詢認証等專業服務供給，推動認証與檢測結果互通互認。引導行業加強自律，鼓勵企業、行業組織聯合制定自律規則，明確功能合規、算法治理、公平競爭等規范細則。建立多元化資金保障體系，發揮財政資金引導作用，探索科技金融、公益基金、社會捐贈等投入模式，支持技術研發、場景應用與生態建設。

　　（作者系國家發展和改革委員會經濟體制與管理研究所研究員）