國務院就業促進和勞動保護工作領導小組5月18日印發《穩崗擴容提質行動方案》（以下簡稱《方案》），全力促進高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業創業。

當前我國就業形勢保持總體穩定，不過外部環境不確定性上升，臨近畢業季，需要就業的年輕人規模保持高位，加上人工智能等新技術加速滲透，穩就業仍面臨不少新情況新挑戰。此時以穩崗、擴容、提質“三手”發力打出就業政策組合拳，可謂正當其時，直擊要點。

第一手，穩崗。

就業工作，穩字當頭，首先要盡力保住就業存量。

存量崗位在哪裡？《方案》重點提到了制造業和服務業。

第五次全國經濟普查結果顯示，我國制造業法人單位從業人員超1億人，佔第二、三產業法人單位從業人員的比重為24.4%。因此，保持制造業合理比重，對穩就業意義重大。

服務業是更大的就業主渠道。2024年，我國服務業就業人員近3.6億人，佔全國就業人員半壁江山。這兩年，以服務業為主的新就業群體加快壯大，僅這一群體就超過8400萬人。

因此，穩住服務業和制造業，穩崗就有了“壓艙石”。

具體怎麼穩？要突出問題意識，精准發力。細看《方案》，從“支持受外部環境影響的行業發展帶動就業”，到“支持設立建筑業穩就業專項貸款”，許多舉措針對的正是行業面臨的痛點難點問題。當前，一些傳統的外貿和建筑行業面臨較大轉型壓力，抓住重點、理清矛盾，對症下藥，才能精准有效對沖外部因素對就業的負面影響。

安徽阜陽會展中心，大學生在招聘會上了解崗位信息。宿飛攝

第二手，擴容。

擴容意味著要千方百計挖掘就業增量。

增量從哪來？從需求中來。

我國人均GDP已連續3年超過1.3萬美元，到2035年中等收入群體規模將達到8億人，這意味著人們追求美好生活的需求將迎來顯著增長。

從投資需求看，我國鐵路、公路人均存量僅相當於美日歐等發達經濟體的六分之一到二分之一，隨著城鎮化率進一步提升，城市更新、管網改造等基礎設施補短板工程將創造大量就業。

從消費需求看，發達國家居民人均服務消費支出佔人均消費支出的比重通常保持在60%以上，而我國這一比重尚不足50%，消費領域吸納就業的空間仍然廣闊。

《方案》提出，“靠前實施具備條件的‘十五五’重大項目”“擴大老年康復護理、安寧療護服務供給”，這些舉措有利於將潛在需求轉化為就業場景，創造更多就業新增長點。

第三手，提質。

結構性就業矛盾是當前和今后一個時期我國就業領域的主要矛盾。無論是加快適應產業變革，還是解決人崗信息不匹配，根源都在於提升就業質量。

從《方案》提出的舉措看，可以說“提質”要求貫穿就業全鏈條。從推進高校學生就業能力提升“雙千”計劃，更好適應產業所需，到精准歸集信息和推薦崗位，提高匹配質效，再到加強勞動保障監察執法，著力保障勞動者權益，聚焦產生結構性就業矛盾的關鍵環節補短板、破堵點，就業鏈條將更順暢，就業環境將更友好。

縱覽《方案》全文，把穩崗、擴容、提質三個詞放在一起，有財政金融政策協同，有城鄉區域整體考量，有新老產業統籌兼顧，體現的正是“大就業”觀念。堅持目標導向，增強系統觀念，凝聚多方合力，此次政策組合拳必將為穩就業注入更大信心。