近段時間，各地圍繞加速培育新質生產力頻出新政：廣東印發《關於推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合加快培育發展新質生產力的總體方案》提出，探索構建科技創新投資基金接力體系，建立覆蓋天使投資、創業投資、並購重組投資、S基金等政策性母基金體系﹔山東發布《關於支持場景培育開放應用推動新質生產力突破發展的行動方案》明確，鼓勵金融機構依法合規研發“場景貸”等金融產品……顯然，地方政府緊扣當地“十五五”規劃綱要，立足自身產業基礎、資源稟賦與發展優勢，正想方設法全力推動新質生產力加速成長。

香港中文大學（深圳）高等金融研究院客座教授鄭磊在接受《証券日報》記者採訪時表示，各地在培育新質生產力方面的差異化布局，本質上是以各地正在形成的動態比較優勢為抓手，核心是處理好政府與市場的關系——既要讓市場在資源配置中起決定性作用，也要更好發揮政府作用。具體而言，由市場決定企業選址與產業鏈分工，引導資源向優勢領域集聚﹔政府則通過完善基礎設施、優化制度設計、明確考核導向，降低市場交易成本，防范行政干預帶來的資源配置扭曲。這種差異化布局的最終目標，並非讓每個地區都構建完整的產業體系，而是要在全國范圍內形成一張高效、安全、綠色的新質生產力協同發展網絡。

同向布局 錯位發展

《証券日報》記者梳理各地“十五五”規劃綱要內容發現，以新質生產力引領經濟轉型升級、實現高質量發展是各地布局的核心要義。

從共性布局來看，各省份已形成統一發展共識，一方面聚力做強新興動能，普遍將科技創新作為核心驅動力﹔另一方面著力盤活存量優勢，穩步推進傳統產業迭代升級，深化數字經濟與實體經濟深度融合，持續破除體制機制壁壘，加快健全現代化產業體系。

在統一共識之下，區域布局的差異化特征愈發凸顯。具體來看，東部沿海經濟發達省份依托雄厚科創實力、高端人才儲備與完善產業生態，重點布局人工智能、集成電路、生物醫藥、商業航天等高精尖產業，主攻原始技術突破與高端產業集聚。例如，江蘇“十五五”規劃綱要提出，支持蘇州具身智能機器人綜合創新中心建設，支持鎮江建設腦機接口產業集聚區。

中部產業大省立足制造業根基，側重承接優質產業資源，聚焦智能裝備、新能源汽車、新材料等實體制造產業，以產業集群化發展壯大實體經濟，依托區位交通優勢打造區域先進制造業樞紐。例如，湖南“十五五”規劃綱要明確，將高速電機、高壓液力傳動與控制、動力裝備高精度加工與控制、高性能功率器件及傳感器、磁流體密封傳動裝置、極端服役性能精准制造、半導體芯片元器件設計與制造等作為重點突破方向。

西部及內陸資源型省份則立足本地能源、礦產、生態等特色資源，大力發展清潔能源、循環經濟、生態特色產業等，走出資源稟賦向新質生產力轉化的特色路徑。例如，青海“十五五”規劃綱要明確，圍繞鹽湖資源、清潔能源以及高原生態、醫學、康養、種質資源和大氣科學、場景應用等重點領域，系統推進以應用為導向的基礎研究與前沿探索。

在鄭磊看來，各地同向布局、錯位發展，主要緣於三大邏輯：一是資源稟賦各異，東部坐擁科創人才資本優勢，主攻前沿高端產業﹔中部依托區位與制造根基，承接產業、升級實業﹔西部憑借能源生態優勢，發展綠色特色產業。二是發展階段有別，東部轉向創新驅動，聚力高附加值產業﹔中西部穩步夯實工業根基。三是契合國家戰略布局，既能優化產業結構、縮小區域差距、保障產業鏈安全，也能依托區位優勢合力賦能經濟高質量發展。

多維發力 精准施策

為加快培育新質生產力，多地創設市場化運作金融工具，引導社會資本加速向新質生產力領域傾斜，以破解科創企業融資難題。

以北京為例，北京經開區政府投資引導基金體系於4月份宣布新設四隻產業導向政府投資基金，總規模達200億元，分別聚焦集成電路與人工智能、機器人與智能制造、生物技術與大健康、未來產業等四大重點領域，加大對硬科技和早期項目的布局力度。

對此，中國商業經濟學會副會長宋向清對《証券日報》記者表示，政府投資基金以財政資金撬動社會資本，精准滿足各類市場主體融資需求，同時有效降低融資風險，成為各地賦能新質生產力發展的重要抓手。

各地還從產業生態搭建、公共服務保障等多維度發力，為新質生產力發展掃清障礙。

例如，上海、江蘇、浙江和安徽於2月份聯合開展長三角區域重點產品、工藝“一條龍”應用征集工作，聚焦長三角區域工業六基領域等45個重點方向，遴選一批推進機構，組織長三角區域產業鏈上中下游、產學研用各環節參與單位共同推動重點產品、工藝的技術創新和成果應用，促進全國創新基礎產品精准對接長三角區域需求，構建應用牽引、互融共生的產業鏈協同創新格局。

展望未來，中食科技創始人兼總裁晏湘對《証券日報》記者表示，進一步深化區域協同、合力做強新質生產力，需從三方面推進。其一，搭建跨區域科研資源共享平台，推動創新券互通通用、大型科研設備開放共用，切實降低中小科創企業研發創新成本。其二，創新產業協同合作模式，推行鏈主企業牽頭、跨省產業園區聯動的模式，理順財稅、產值等利益分配機制，破除地方保護壁壘，暢通產業協作渠道。其三，加快完善統一規范的數據要素流通體系，依托長三角、粵港澳大灣區等先行區域開展試點探索，穩妥探索數據合規流通路徑，夯實算力統籌調度、人工智能產業發展的數據根基。