營商環境是企業生存發展的土壤。近年來，全國各地持續優化營商環境，激發了市場活力和企業創造力。也要看到，部分地區市場准入隱性壁壘尚未完全破除、執法規范化水平參差不齊、公平競爭環境有待加強。優化營商環境，隻有進行時，沒有完成時。

作為最直接的感受者，營商環境好不好，企業最有發言權。企業究竟需要什麼樣的營商環境？記者通過採訪多家企業發現，從“營商”到“贏商”至少需要從3個層面突破。

以規則之尺厘清政商邊界。新型政商關系離不開“親”“清”二字。“不來打擾企業經營，就是最好的營商環境。”不少企業負責人認為，減少打擾，才能專心把企業的事情做好。不打擾，看起來不過是小期許，卻滲透著大智慧。從深層次看，“有形之手”要避免用力過猛和執法擾企。在一些地方，多頭執法、重復檢查、監管碎片化等問題困擾企業生產經營，成為持續優化營商環境的“絆腳石”。

激發市場活力，需把該放的權放到位，該營造的環境營造好，該制定的規則制定好，讓企業家有用武之地。寧波首創並實施了作為市級地方標准的“親清健康指數”評價體系，通過量化指標對政商關系進行精准畫像，其核心牽引作用是將“無事不擾”原則轉化為差異化的監管實踐，利用數字化工具實現從“人為判斷”到“數據研判”的精准治理。

以流程重塑提升服務效能。營商環境的核心是生態，關鍵在於做優服務。新形勢下，需持續深化“高效辦成一件事”改革，大力推動“免申即享”“智能秒辦”等智慧服務模式，從企業視角重塑政府流程，通過數字化實現從“人找政策”到“政策找人”、從“可辦能辦”到“好辦易辦”轉變。

涉企服務是否有效且高效，是判斷營商環境優劣的重要標准。寧波市執法過程實現從“查處問題”到“解決問題”轉變，行政處罰案件數量與罰款金額實現“雙下降”，執法公信力與社會滿意度同步攀升。從服務效率看，寧波發揮企業服務線上全天候收集問題，實行“簡單問題即時回答、一般問題10日內辦結、復雜問題30天內辦結”的分類限時辦理機制。

以法治觀念營造公平氛圍。法治意識、契約精神、守約觀念是現代經濟活動的基本規范。法治化程度越高，市場規則越清晰，企業家的心理預期就越穩定，干事創業也就越有動力。契合現代經濟發展的法治環境，是經營主體投資興業的重要決策考量。有部分企業反映，實踐中不同政策之間存在“合成謬誤”，新興領域制度供給不足，相關問題影響營商環境的持續優化。

全鏈條優化執法閉環，有助於推動執法質效躍升。圍繞“執法效率提升”要求，寧波推動執法從“末端處罰”向“全周期治理”轉型﹔倡導“執法即服務”理念，制度化開展“益企懇談”、執法開放日，搭建常態化政企溝通平台﹔探索構建“案前精准研判、案中規范執法、案后增值服務”執法服務機制，形成從發現問題到法治化解決的保障鏈條。

營商環境像一面鏡子，映照出城市治理效能與市場活力。寧波優化營商環境的實踐經驗在於，將“有呼必應”與“無事不擾”理念系統轉化為一套穩定、可預期的制度實踐，通過制度創新做到“日常經營不干擾，主動服務不缺位”。營商環境隻有更好、沒有最好。下一步，各地需以問題導向完善規則、提升效率、加強協調，持續加強營商環境建設。(郭存舉)