“沒有月湖區創業擔保貸款幫忙，車間擴建和新生產線根本鋪不開。”江西省春林食品發展有限公司負責人章春林告訴記者，企業擴張卡殼時，靠著月湖區就業創業服務中心連續4筆合計1400萬元的創業擔保貸款解了燃眉之急，如今公司生產規模擴大，剛在當地招了32名員工。

春林食品的故事，是江西省鷹潭市月湖區商事制度改革持續深化的縮影。2021年5月，國務院辦公廳印發督查激勵通報，月湖區因“深化商事制度改革成效顯著、落實事中事后監管等相關政策措施社會反映好”上榜——當年全國216個獲督查激勵的地方中，憑商事制度改革單項上榜的區縣級單位寥寥無幾。這塊牌子挂出來5年，月湖區沒把它當終點，而是順著“准入更寬、准營更快、監管更准”這條線往下啃。

月湖區行政審批局副局長蘆峰介紹，月湖區破題的抓手是相對集中行政許可權改革，核心是“一照含証”——“一次告知、一表申請、一窗受理、一同核查、一鏈審批、一照准營”，把過去營業執照、經營許可証分開跑的多道關磨成一道坎，“最難的是部門數據打通，市場監管、稅務、公安等14個部門的平台要跟國家企業信用信息公示系統（江西）對上，我們磨了大半年”。准入門檻降下去的同時，事中事后監管跟上來，區裡搭建智慧市場監管平台，用“隨機抽、分類管、聯合懲、用情服”把戶均檢查時間壓縮掉約三分之二，歸集的各類經營主體信用信息同比增幅領跑全省。

商事便利先闖過關，但月湖區還有一道老難題。1983年鷹潭升格為省轄市，原縣級鷹潭市區域改稱月湖區，此后一直是鷹潭政治、文化、商貿中心，市政府駐地就在區內。但隨著高新區、信江新區先后析出以及2010年夏埠鄉劃歸信江新區管轄，月湖區實際管轄面積縮至90平方公裡，“區裡有項目、審批在市裡”的錯位感越來越強，老城區、月湖新城、物流園片區落在月湖行政轄區內，工程建設項目審批權卻大多攥在市裡，企業辦事“區裡收件、市裡轉審”是常態。

2021年那塊通報激勵牌，給了月湖區往市裡要權限的底氣。借著這股勁，2023年2月鷹潭全市推行“市、區（市）同權”改革，月湖區主動接、精准接——全市154項市級賦能事項按“應放盡放、權責一致、重心下移、動態調整”下沉，分三種方式賦權：96項直接下放、28項下放實質性審核權、30項服務窗口前移﹔中心城區月湖新城、老城區、物流園片區的工程建設項目“一站式”集成審批40個事項交由月湖區實施。“過去開連鎖藥店，二類醫療器械備案得跑市局，一來一回三五天，現在區裡綜合窗口交一套材料，當天就能拿証。”鷹潭某大藥房月湖片區負責人陳琳說。月湖區順勢把建設、城管、特種設備、藥品經營這些過去必須“上市裡”的事項一並沉下來，全區承接審批事項389項，城管體制改革同步完成﹔設立“市區同權”綜合受理窗口，編全市統一辦事指南，“同一事項全市同標准”。落到辦事人感受上，26件政務服務高頻事項全部“前台綜合受理、后台分類審批、統一窗口出件”﹔“一表同享”把150個業務表單合並精簡至64個﹔“五級聯辦”政務服務入選江西省改革創新典型案例。

權限下沉的同時，月湖區把“清障”和“滴灌”兩件事一起做。“1+N”和“信用+智慧”監管深化后，涉企檢查頻次下降17.1%﹔清理、廢止、修改妨礙建設全國統一大市場的政策文件和協議137件。“三通一貸”（財園信貸通、財政惠農信貸通、科貸通+創業擔保貸款）累計投放2.3億元，小微企業和個體工商戶是主要受益方。月湖區就業創業服務中心主任孔令榮介紹，創業擔保貸款材料從受理到審批一般在5個至10個工作日，每個季度進行配套貼息，“今年以來，全區已累計發放創業擔保貸款4903萬元”。2025年，月湖區新登記經營主體4018家。國資國企也有動靜：月興集團獲評AA信用評級，全區國企資產總額達119億元。

從商事制度“一照含証”到“市區同權”389項審批下沉，從“三通一貸”2.3億元滴灌到137件文件清理對接統一大市場，蘆峰說：“政務服務改革鏈條一環扣一環，經營主體的感受才是最終的打分表。”（記者 劉 興）