“更好統籌國內國際兩個大局，統籌發展和安全，提高科學預見變化、及時洞察風險、有效應對挑戰的能力，確保中華復興號巨輪劈波斬浪、行穩致遠。”習近平總書記在慶祝中國共產黨成立105周年大會上的重要講話，既是對百年大黨歷史經驗的深刻總結，更是立足當下、面向未來的深刻昭示。

　　中東沖突持續延宕，全球能源市場波動加劇，油價、煤價、電價數次上漲。作為全球最大能源消費國和進口國，中國交出一份截然不同的答卷——

　　目前，我國能源供需總體平衡、價格保持總體穩定。國家統計局新聞發言人表示，7月份，我國規模以上工業原油產量創歷史同期新高，天然氣產量、發電量保持較高產出水平。今年上半年，我國能源價格漲幅明顯低於多數主要經濟體。“十五五”時期，我國能源綜合生產能力將達到58億噸標准煤，安全韌性進一步增強。

　　“全球能源危機來襲，中國多年布局終見成效。”英國《衛報》觀察到，多年來，中國一直在未雨綢繆，具備了應對危機極強的緩沖能力。

　　科學的思想指引、深遠的戰略謀劃。

　　早在2014年，習近平總書記從國家發展和安全的戰略高度，創造性提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，親自擘畫、親自部署、親自推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命，全方位加強國際合作。

　　從提出“加快建設能源強國”目標，到“建設能源強國”寫入“十五五”規劃建議，習近平總書記根據形勢發展變化提出一系列新理念新思想新戰略，落子能源安全先手棋，打好能源革命主動仗。

　　中國何以端穩能源飯碗？日前，記者走進各地能源生產保障一線，看思想偉力、戰略謀劃如何指引實踐，塑造優勢。

　　一滴油，折射底線思維

　　“在能源問題上就是要時刻保持憂患意識、危機意識”

　　一條最窄處僅33千米的霍爾木茲海峽，扼緊了石油供應的咽喉。

　　國際能源署8月12日發布的報告顯示，受霍爾木茲海峽持續關閉等因素影響，2026年第三季度全球石油市場將出現日均180萬桶供需缺口，較上月約80萬桶的預估值擴大逾一倍。

　　“過去50年裡，我們經歷了3次能源危機，分別是1973年的石油危機、1979年的石油危機，以及4年前俄烏沖突后的天然氣危機。”國際能源署署長法提赫·比羅爾警告，在眼下這場戰爭中損失的石油和天然氣數量遠遠超過前3次危機的總和。

　　中東沖突給各國帶來一場大考——

　　美國戰略石油儲備降至1983年以來最低點﹔7月歐元區能源價格同比大漲10.0%﹔印度政府呼吁民眾減少汽柴油使用﹔日本陷入石腦油短缺，制造業受到影響……

　　世界銀行6月發布的《全球經濟展望》報告預計，中東沖突將導致全球經濟增速放緩至新冠疫情以來的最低水平。

　　盡管我國油氣很大比例來自國際市場，法國《世界報》網站卻評論稱：“中國在面對這一外部沖擊時展現出了驚人的韌性。”近期，國際貨幣基金組織、摩根士丹利、德意志銀行等國際機構逆勢上調中國經濟增速預期，能源優勢是其看好中國的重要原因。

　　日前，山東港口青島港黃島油港區，巨輪頻繁靠泊30萬噸級碼頭，源源不斷地將原油輸入附近的儲罐區。

　　作為我國石油進口重要樞紐，山東港口原油進口量佔全國三成以上。山東省能源局相關負責人介紹，今年以來，來自中東的原油有所減少，不過相關進口企業早有准備，加強了與巴西、加拿大等國的能源合作，業務沒有受到明顯沖擊。

　　為應對復雜的外部形勢，青島港在能源基礎設施上打好“提前量”，近幾年新建多個泊位，罐區容量翻了好幾倍。目前青島港原油碼頭、罐區和管道能力充足，優化生產組織后，將進一步提高保障能力。

　　更大的底氣，在於向內要增量。

　　山東東營，龍悅湖畔。在勝利油田萊113區塊萊深斜2井，運用全球領先的碳捕集、利用與封存（CCUS）技術，黏稠的石油從地下深處的岩石縫隙中被高效“洗”出。放眼整個油田，目前累計注入二氧化碳超14億立方米，區塊日產油從投運初期的220噸躍升至500多噸，實現減碳與增產雙向協同。

　　勝利油田發現65年來，歷經多次開採，當外界以為其產能難以再有突破時，油田卻在攻堅克難中不斷走向新的勝利。

　　自主掌握化學驅油新技術，使油田平均採收率由42.8%升至52.7%﹔攻關世界級開採難題，使頁岩油鑽井效率提升10多倍﹔加大勘探開發力度，勝利濟陽頁岩油發現資源量105億噸，相當於發現一個“新勝利”……近3年，勝利油田年產油量穩中有升，去年增至2371.1萬噸，創近年來新高。

　　2021年10月，習近平總書記在勝利油田考察調研時強調：“石油能源建設對我們國家意義重大，中國作為制造業大國，要發展實體經濟，能源的飯碗必須端在自己手裡。”

　　“能源的飯碗必須端在自己手裡”，折射總書記居安思危、未雨綢繆的底線思維。“我經常講底線思維，在能源問題上就是要時刻保持憂患意識、危機意識。”

　　端牢能源飯碗，這是應對百年變局的戰略抉擇。

　　研判國際形勢，習近平總書記洞察深刻：“糧食、能源安全是全球發展領域最緊迫的挑戰。”

　　當今世界，能源領域國際環境異常嚴峻，能源問題政治化、工具化、武器化風險不斷加劇。很多國際政治、經濟、外交、軍事等方面的活動都是圍繞能源在做文章，抓住能源就抓住了國家發展和安全戰略的牛鼻子。

　　深刻把握百年變局的大邏輯，習近平總書記反復強調堅持底線思維：“百年變局，一件事一件事出來，一會兒灰犀牛，一會兒黑天鵝。對變化莫測的形勢要有一種底線意識、危機意識”。

　　居安而念危，則終不危。中國石油集團經濟技術研究院院長陸如泉分析，過去10多年間，我國積極布局海外油氣合作，建成西北、東北、西南三大陸上通道及東部海上通道這四大跨國油氣能源通道，有效消解了單一通道風險。

　　端牢能源飯碗，這是集中精力辦好自己的事的生動實踐。

　　外部環境越復雜，我們越要把發展的戰略立足點放在自己身上。習近平總書記高瞻遠矚：“保持定力，增強信心，集中精力辦好自己的事情，是我們應對各種風險挑戰的關鍵。”

　　現階段，我國人均能源消費水平僅為經合組織國家平均水平的2/3左右，未來一個時期仍將保持剛性增長。國家能源局預計，“十五五”時期全國年均用電增量將達到6000億千瓦時左右。這決定了我們必須更加重視以國內能源供應的穩定性應對形勢變化的不確定性。

　　對筑牢自身能源根基，習近平總書記話語鏗鏘：“要端好自己的飯碗，把制造業、糧食、能源、戰略物資儲備等基礎性的東西搞得扎扎實實，這是底氣所在。夯實基礎是並跑領跑的前提條件，這是‘國之大者’”。

　　直面油氣資源對外依存度高的短板，2019年起，我國果斷實施油氣增儲上產“七年行動計劃”，推動油氣產量實現歷史性突破，2025年國內原油產量達2.16億噸，連續4年穩定在2億噸以上。

　　“近兩年我國石油外採率持續下降，‘十五五’時期有望延續這一趨勢。”陸如泉認為，加強油氣資源勘探開發，我國仍有很大潛力，通過走向深藍，海洋原油成為新的增長極，連續5年佔全國石油新增產量60%以上。

　　如今，我國已成為世界第五大產油國、第四大天然氣生產國，戰略石油儲備規模穩居世界前列，油氣自主保障能力明顯增強。

　　放到構建新發展格局中觀察，端牢能源飯碗，體現了習近平總書記對統籌國內國際兩個大局的深邃思考。

　　去年底舉行的中央經濟工作會議上，習近平總書記提出做好新形勢下經濟工作的“五個必須”規律性認識，其中一條就是“必須以苦練內功來應對外部挑戰”。今年4月28日召開的中央政治局會議強調，“系統應對外部沖擊挑戰，提高能源資源安全保障水平，以高質量發展的確定性應對各種不確定性。”

　　煉就金剛不壞之身，守牢能源安全底線。“十四五”以來，我國能源自給率保持在80%以上，能源消費增量90%以上由國內自主保障，為增強我國生存力、競爭力、發展力、持續力，以新安全格局保障新發展格局提供了堅實支撐。

　　一張網，蘊含系統思維

　　“能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題”

　　寧夏寧東能源化工基地是全國最大的煤化工基地。過去這裡“靠煤吃煤”，如今通過更系統多元的能源策略實現更可靠高效的發展。

　　走進基地東側的寶豐能源循環經濟工業園區，電解槽、儲氫罐、精餾塔等設備整齊排列。曾經，這裡生產聚烯烴產品主要以煤為原料，現在企業創新採用“風光儲”綠電制綠氫，並將綠氫與現代煤化工耦合，實現以氫換煤、源頭降碳固碳，走出一條綠色低碳發展新路子。

　　綠色能源不隻在寧東流淌，還通過大電網送到千裡之外。

　　寧東以東，毛烏素沙地邊緣的採煤沉陷區，一排排光伏板組成12萬畝的“藍色海洋”，這裡是我國第二批“沙戈荒”大型風電光伏基地之一。

　　基地修建后改善了戈壁生態環境，發出的電還全部外送浙江，年發電量相當於20多座中型水電站的總和。

　　黨的十八大以來，習近平總書記三次赴寧夏考察，十分關心能源建設，站在全局高度為能源轉型和多元發展指明方向。

　　2024年6月20日，習近平總書記聽取寧夏回族自治區黨委和政府工作匯報時強調，寧夏的現代煤化工和新型材料產業，風電、光伏、氫能等清潔能源產業，葡萄酒、枸杞等特色產業，要精耕細作、持續發展。

　　牢記囑托，寧夏能源建設逐步擺脫“一煤獨大”的路徑，實現系統性、結構性升級。

　　2021年以來，寧夏先后建成三批國家級“沙戈荒”新能源基地，截至今年6月底，新能源裝機佔比達65.44%，成為寧夏第一大電源。

　　以全局謀一域，以一域促全局。新能源的補強，讓寧夏得以更好支撐全國用能需求。

　　6月1日，寧夏首次實現中長期外送福建綠電。10年前，寧夏新能源外送比例還不到10%，如今提升到32%。

　　“每外送3度電，就有1度多是綠電，‘塞上綠電’成為寧夏的新名片。”寧夏電力交易中心有限公司交易部副主任邵琳說，寧夏外送電量和本地售電量各佔約一半，相當於面向全國再造了一個寧夏電力市場，電力可覆蓋華東、華北、華中等地，外送省份達21個。

　　小省區、大電網、多能源、惠全國，寧夏能源之變，蘊含的正是統籌兼顧、整體施策的系統思維。

　　保障大國能源安全，系統布局尤為重要。

　　“能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題”。從影響看，能源是現代化的重要基礎和動力，關系工業生產、衣食住行、物價波動等，牽一發而動全身。

　　從供需看，我國能源消費結構以煤為主，缺油少氣，化石能源開發利用總量規模世界最大，生態環境壓力凸顯。

　　從分布看，我國煤炭、風電、光伏等發電資源集中在西北和北部，而東部沿海地區電力負荷佔全國六成以上。

　　能源結構偏煤、環境約束偏緊、區域分布不均，要在多重約束下求得最優解，尤其需要強化系統觀念。

　　在浙江工作時，習近平同志就把能源問題放在“八八戰略”大框架中來謀劃，指出“從長遠看，我們還要考慮電力結構的調整，要大力發展清潔能源，如天然氣發電、核電、水電、風電，還有利用潮汐發電等”，強調“在省外、國外建設我們的糧食基地、能源原材料基地和生產加工基地”，實現“跳出浙江發展浙江、立足全國發展浙江”。

　　這些前瞻思考和全局視野，與后來我國實施能源安全新戰略、建設能源強國的內在邏輯是貫通的。

　　應對能源結構失衡，習近平總書記以系統思維把脈開方——

　　“推動能源供給革命，建立多元供應體系，就是要立足國內多元供應保安全，大力推進煤炭清潔高效利用，著力發展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系”﹔

　　“我國能源發展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉型任務艱巨等一系列挑戰。應對這些挑戰，出路就是大力發展新能源。”

　　早在2013年，我國就出台《關於促進光伏產業健康發展的若干意見》，此后，從推出《清潔能源消納行動計劃（2018—2020年）》，到發布《新能源汽車產業發展規劃（2021—2035年）》，再到“十五五”時期實施非化石能源十年倍增行動，日益完善的產業政策體系推動風光水核等多能並舉，有力平抑國際能源市場動蕩帶來的沖擊。

　　中國光伏行業協會有關負責人感慨，10多年前，我國新能源產業尚處於技術、設備、市場“三頭在外”的被動局面，近些年，一些西方國家政策頻繁搖擺，而我國不管行業周期如何波動，始終以“一張藍圖繪到底”的政策定力護航新能源跨越式發展。

　　短短數年，我國風電光伏裝機歷史性超越火電，新能源專利數佔全球四成以上，新能源汽車產銷量穩居全球第一，可再生能源成為能源結構調整中最亮眼的增長極。

　　“中國手裡有兩張王牌：電動汽車和可再生能源。”《紐約時報》近日刊文稱，在地緣沖突加劇全球油氣供給危機的背景下，中國憑借超前的戰略布局領跑全球風電賽道。

　　從“油氣受限”到“換電超車”，強大的新能源成為我國能源安全的新支柱。

　　解決能源分布不均，同樣需要大處起筆、全局謀劃。

　　從在江西南昌主持召開進一步推動長江經濟帶高質量發展座談會時指出“堅持全國‘一盤棋’，繼續深化上游地區同中下游地區的能源合作”，到在上海主持召開深入推進長三角一體化發展座談會時要求“要規劃建設新型能源體系，協同推進省市間電力互濟”，再到在重慶主持召開新時代推動西部大開發座談會時強調“加強管網互聯互通，提升‘西電東送’能力”，習近平總書記系統部署新型能源體系建設，織密能源基礎設施全國“一張網”。

　　去年，我國用電量首超10萬億千瓦時，多地電力負荷連創新高，卻沒有發生大面積停電，一個重要原因就是我國擁有全球規模最大、技術最先進的超遠距離輸電網絡，有力支持能源跨區優化配置。

　　今年8月7日，全國用電負荷入夏以來第四次創歷史新高。

　　面對持續攀升的用電負荷，國家能源局指導各地和電網企業強化跨省跨區電力互濟，有力保障群眾度夏“空調自由”“用電自由”。

　　西電東送“電力高速”全速運轉，支撐東部、中部地區1/5用電需求﹔“西氣東輸”工程接連投運，天然氣一次管輸能力突破4000億立方米﹔北煤南運、西煤東運奔涌向前，擔當能源“黑色長城”……

　　“我國構筑起橫跨東西、縱貫南北、連通海外的能源基礎設施網絡，以大電網、大通道穩穩托舉能源大市場。”中國工程院院士劉吉臻說。

　　一塊煤，印証辯証思維

　　“傳統能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上”

　　陝西，煤炭產量全國第三，榆林一地約佔八成。

　　在位於榆林的國家能源集團神東煤炭錦界煤礦，採煤機精准切割煤層，滾滾“烏金”被送至地面。

　　“該煤礦年產能1800萬噸，除了本地消納，還送往四川、重慶等省份。”國家能源集團神東煤炭生產管理部經理高登雲介紹，每天約有2萬噸煤輸送至電廠，轉化成可靠電力。

　　“我們將煤電保供作為首要任務，全力做到應發盡發、穩發滿發。”國能錦界能源有限責任公司總經理魯鵬飛說，今年以來發電廠累計發電超過114億千瓦時。

　　記者從陝西省發展改革委獲悉：今年以來，陝西煤炭企業累計簽訂電煤中長期合同2.24億噸，保供范圍覆蓋20多個省份，有效保障各地火電生產和工業運行，牢牢扛起了國家重要能源基地職責。

　　更重要的是，我國依托煤化工構建起“煤—油—氣—化工”的能源緩沖屏障，有效強化了化工原料自主可控。

　　陝煤集團榆林化學有限責任公司總經理段立波舉例說，公司用煤化工手段生產的聚酯級乙二醇，是化纖、塑料等產品的重要原料。公司生產的電子級碳酸二甲酯，可作為鋰電池電解液溶劑使用。

　　錨定碳達峰碳中和目標，陝西省推進煤化工高端化、多元化、低碳化發展，加快向新材料、精細化工延伸，覆蓋高附加值材料、電池電解液溶劑、可降解材料、特種油品四大領域、40余種產品。

　　近年來，我國新能源增勢強勁，有一種聲音認為，煤電已從過去的發電主角轉變為調峰“配角”，或將逐步退出。

　　隨著火電價格優勢削弱、環保壓力上升，一些地方曾經運動式停煤降碳，把煤炭當作夕陽產業，搞“一刀切”“去煤化”。

　　如何看待煤炭在未來一個時期的作用？怎樣處理用煤和降碳的關系？這是事關能源安全的必答題。

　　對此，2021年9月在榆林考察時，習近平總書記一語中的：“我們要用新發展理念來指導發展，在相當一段時間內，煤作為主體能源是必要的，否則不足以支撐國家現代化。”總書記辯証指出，下一步發展中，作為一種能源，煤的量要控制，要按照綠色低碳的發展方向，對標實現碳達峰、碳中和目標任務，走轉型升級這條路。

　　2022年全國兩會期間，到內蒙古代表團參加審議時，習近平總書記進一步闡釋煤炭能源與綠色發展的辯証觀：“綠色轉型是一個過程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能夠未立先破。富煤貧油少氣是我國的國情，以煤為主的能源結構短期內難以根本改變。”“不能把手裡吃飯的家伙先扔了，結果新的吃飯家伙還沒拿到手，這不行。既要有一個綠色清潔的環境，也要保証我們的生產生活正常進行。”

　　辯証思維裡，有先立后破的現實考量。

　　“傳統能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上”，習近平總書記思慮深遠。

　　截至今年6月底，我國風光裝機約佔全國電力總裝機的48.3%，上半年風電、太陽能發電總量約佔全社會用電量的1/4，可見短期內新能源難以安全可靠替代化石能源。

　　中國工程院院士謝克昌認為，煤炭是我國穩定經濟、自主保障能力最強的能源。在相當長時間內，煤炭的主體能源地位不會變也不能變。

　　手中有煤、心中不慌。截至8月13日，全國統調電廠存煤超過2.1億噸，可用天數達28天。

　　辯証思維裡，有因地制宜的科學方法。

　　早年在陝北梁家河，習近平同志就帶領鄉親們改旱廁、建沼氣，利用有限條件開發新能源。小小沼氣池，反映的正是因地制宜、自力更生解決能源需求的探索。

　　到中央工作后，習近平總書記多次強調“因地制宜”的方法論。

　　推進“雙碳”工作，各地能源調整是否要“齊步走”？

　　習近平總書記闡明要旨：“‘雙碳’目標是全國來看的，哪裡減，哪裡清零，哪裡還能保留，甚至哪裡要作為保能源的措施還要增加，都要從全國角度來衡量。”

　　比如在黃河流域，煤炭的作用不可或缺，這決定了其在全國能源格局中的重要地位。“黃河流域又被稱為‘能源流域’，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量佔全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。”

　　堅持從實際出發，找准在全國發展大局中的定位，各展所長、優勢互補，方能推動能源轉型穩中求進、協同共進。

　　辯証思維裡，有久久為功的實踐要求。

　　“能源轉型，不是簡單把煤炭產量、消費量減下來，而是要在扛牢國家電煤保供責任前提下，推動煤炭清潔低碳發展、多元化利用、綜合儲運，加快綠色低碳技術攻關，推動煤炭產業由低端向高端、煤炭產品由初級燃料向高價值產品攀升。”習近平總書記的這番話，為辯証看待並推動傳統能源轉型升級指明了方向。

　　由“黑”向“綠”，傳統產業也能發展新質生產力，關鍵在於能否堅定轉型決心，一抓到底。

　　今年3月，總書記在遷駐雄安新區的中國華能集團有限公司強調：“煤電是我們能源的家底，是要發揮托底作用的。一定要堅持走清潔、低碳發展的路子”。

　　“長期堅持煤炭清潔高效利用道路，我國建成全球最大的清潔煤電供應體系，超臨界和超超臨界先進煤電機組佔比超過一半，燃煤發電已不再是大氣污染物的主要來源。”謝克昌說。

　　一塊煤、一度電，擔負保供責任、牽系群眾冷暖、事關永續發展。久久為功推動傳統能源轉型升級，錨定的正是打基礎、增后勁、利長遠的潛績。

　　21世紀初，浙江“電荒”問題突出，11個地市中有8個拉閘限電，一度是全國缺電最嚴重的省份。

　　2003年12月30日，時任浙江省委書記的習近平同志到杭州市電力局調研時提出，“寧肯電等發展，不要發展等電”。他親自部署“五大百億”工程，以建設能源基礎設施破局浙江發展難題。

　　浙能集團嘉興電廠等大型環保火力發電廠拔地而起﹔秦山核電站成為國內機組數量最多、堆型最豐富的核電基地﹔率先建成“兩交兩直”特高壓骨干網架……20多年來，浙江最高用電負荷增長了6倍，中壓供電可靠率超過99.996%，澎湃電能有力保障浙江民生所需和經濟發展。

　　今年6月，習近平總書記在山東省德州市考察時指出：“樹立和踐行正確政績觀，最終要落到為民造福上。”

　　“黨的十八大以來，從實施解決無電人口用電行動計劃，完成全部人口都用上電的歷史性任務，到接續投資超8000億元，深化實施農村電網鞏固提升工程，再到長期維持相對平穩惠民的電價，能源發展始終把保障和改善民生作為根本出發點。”中國電力企業聯合會秘書長郝英杰說。

　　潛績與顯績、當前與長遠，融匯於能源強國建設的政績觀裡，彰顯求真務實的鮮明品格、為民造福的價值取向。

　　在習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰略指引下，我國能源領域展現出強大韌性，14億多人的能源安全得到有效保障，世界能源生產第一大國地位更加穩固。深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，國家能源局將抓好《新型能源體系建設“十五五”規劃》貫徹落實，乘勢而上全面推進能源強國建設，為基本實現社會主義現代化取得決定性進展提供堅強能源支撐。

　　（本報記者張文、肖家鑫、竇皓、賈豐豐、鄭洋洋，中國能源報記者蘇南、渠沛然、吳莉、張子瑞參與採寫）

　　《 人民日報 》（ 2026年08月24日 01 版）