近期召開的中央政治局會議要求，制定實施全國統一大市場建設條例。此前，十四屆全國人大常委會第二十三次會議聽取審議國務院關於建設全國統一大市場工作情況的報告，系統復盤全國統一大市場取得的積極成效和重要進展，直面當前改革堵點難點，明確了下一階段縱深推進改革的重點任務。

據介紹，自2022年《中共中央 國務院關於加快建設全國統一大市場的意見》發布以來，全國統一大市場建設的頂層制度體系加速完善，各類市場要素流動愈發暢通，市場化、法治化、國際化營商環境持續優化。

國家發展改革委有關負責人表示，全國統一大市場建設作為構建新發展格局的基礎支撐，不斷破除地方保護和市場分割壁壘，持續激活超大規模市場內生動力，為高質量發展注入新動能。

市場紅利持續釋放

不久前，政府採購法修訂草案、招標投標法修訂草案公開向社會各界征求意見。兩部法律劍指市場領域存在的圍標串標、偷工減料等行為，從立法層面重構公共資源配置的底層邏輯，破解長期存在的市場分割等難題。

“自建設全國統一大市場重大戰略部署落地以來，我國制度體系不斷完善，已構建起從國家到省、市、縣四級全覆蓋的公平競爭審查機制。”北京工商大學法學院教授董彪說。

2025年，國家發展改革委、商務部、市場監管總局等部門聯合開展市場准入壁壘清理整治行動，累計排查梳理地方性法規、政府規章與規范性文件超3.8萬件，一批限定外地企業投標、強制本地採購、額外設置落戶門檻的歧視性文件被廢止修訂。

一系列改革舉措落地實施，讓市場一體化紅利持續釋放。在長三角地區，企業跨省遷移可“無感辦理”，跨省市落戶一日即可辦結﹔在成渝地區，企業“雲遷移”服務平台開通運行，跨省開辦企業一次提交、全程通辦。

截至目前，全國市場准入負面清單已精簡至106項，外資准入負面清單縮減至29項，制造業外資准入限制全面清零。同時，有關部門還專門劃定妨礙全國統一大市場建設行為紅線，從制度源頭規范政府對市場的干預行為。董彪表示，隨著全國范圍內証照異地互認、電子印章通用、信用信息共享全面普及，制度性交易成本大幅降低，“非禁即入”的法治化基礎更加牢固。

要素流動更加暢通

縱深推進全國統一大市場建設，關鍵在於土地、勞動力、資本、技術、數據五大要素能自主有序流動、高效公平配置。近年來，各地依托要素市場化改革先行先試，一系列創新舉措落地實施，持續打通要素流通堵點。

全國統一電力市場是全國統一大市場建設的先行領域。2025年，全國統一電力市場體系初步建成，實現了電力交易“全國一盤棋”。雲貴水電源源不斷輸送至長三角、珠三角用電負荷中心，“三北”地區新能源借助省間現貨市場滿功率外送，有效化解了局部電力缺口問題，降低了實體經濟用電成本。

勞動力是最活躍的生產要素之一。隨著《關於推行常住地提供基本公共服務的實施意見》出台，制約勞動力流動的壁壘被打破，人力資源不再受行政區劃束縛，通過精准匹配與高效集聚，為區域產業協同發展提供人力支撐。

技術、數據作為兩大新型要素加速破局，成為全國統一大市場建設的新增長極。全國統一技術交易服務平台上線運行，助力技術交易市場一體化提速。數據要素改革多點突破，讓數據真正成為可流通、可賦能的生產要素。

“市場設施高標准聯通為全國統一大市場建設提供了有力支撐。”國家發展改革委國家信息中心信息化和產業發展部研究員張曉蘭表示，交通物流、數字基礎設施互聯互通持續夯實，全國綜合立體交通主骨架成形，多式聯運“一單制”大范圍推廣，助力全社會物流總成本穩步下行。隨著內外貿一體化加快推進，省際貿易銷售額佔比逐年抬升，市場由區域內循環轉向全國大循環趨勢更加明確，全國統一大市場集聚資源、激勵創新、優化分工的效應加快顯現。

推動改革走深走實

當前，全國統一大市場建設已從破除顯性壁壘進入攻克隱性頑疾階段，特別是在制度落地梗阻、行為隱形變異、新業態規則缺失等方面問題較為突出，制約了改革整體效能釋放。

據介紹，國家層面基礎性法律法規、政策文件已基本配齊，但部分政策在市縣“毛細血管”層面銜接不足，政策執行尺度區域分化明顯，制度統一性未能完全轉化為實踐一致性。一些地方或採用柔性手段設置市場壁壘，或通過招商引資承諾優惠補貼，催生了部分行業無序內卷式競爭。此外，針對新興領域的制度供給相對滯后，市場監管體系尚未成形，市場機制運轉不夠順暢。

國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員邢偉建議，下一階段要聚焦制度破局、系統施策，圍繞完善法治體系、規范政府行為、攻堅要素改革等方面出台剛性舉措，以全方位改革推動全國統一大市場建設走深走實。

目前正在加緊制定的全國統一大市場建設條例，旨在協同推進“准入、場景、要素”一體化改革，構建起全國統一大市場的制度底座。在規范政府行為層面，將推行清單化剛性管控，出台妨礙全國統一大市場建設防范清單、財政補貼負面清單、招商引資正負清單。在深化要素市場化改革上，繼續打通要素跨域流動堵點，主動對接國際高標准經貿規則，暢通國內國際雙循環，讓超大規模市場優勢轉化為國際競爭新優勢。

業內人士表示，隨著各項縱深改革落地見效，統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標准全國統一大市場將加速成形，為我國經濟高質量發展持續注入強勁動能。（本報記者 顧 陽 紀文慧）