生態環境保護，既要在出了問題后嚴肅追責，更要把責任落實到決策、執行、監管全過程。

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發新修訂的《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》進一步增加和細化全面綠色轉型、生態環境治理體系建設、國土空間規劃、生態環境分區管控、水資源剛性約束等方面的責任追究情形。

生態環境部環境與經濟政策研究中心生態環境經濟政策研究部主任、研究員韓文亞表示：“這些變化表明，生態環境責任追究正在從‘末端損害追責’向覆蓋決策、監管、執行的‘全過程監督’延伸。”

追責關口為何進一步前移？

韓文亞認為，這意味著領導干部在發展規劃制定、產業布局決策、資源開發利用審批等前端環節，就負有生態環境保護責任。《辦法》將違反生態環境保護相關黨內法規、法律法規或者不顧生態環境盲目決策，突破生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線等情形納入追責范圍，推動生態環境保護更早嵌入發展決策過程。

追責向前延伸，會不會影響發展探索？

“發展探索是在法律法規和政策規劃框架內進行的創新實踐﹔而‘不顧生態環境盲目決策’，則突破了這些剛性約束。”韓文亞認為，判斷的關鍵是決策是否遵守相關黨內法規、法律法規，是否突破生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線。

追責關口前移的同時，責任鏈條也在進一步擰緊。

中國政法大學民商經濟法學院教授王燦發說，“在追究方面，有的部門袒護內部的人員。有了線索，該移送的不移送，該追責的不追責。通過規定，能夠讓各有關部門機構，通力協作追究責任。”

此次修訂進一步細化不同責任主體職責。例如，對地方黨委和政府有關領導成員，增加督促指導分管部門履行生態環境保護職責、落實生態環境保護目標任務以及保障有關資金等責任追究情形﹔對地方政府有關部門領導成員，則增加行政執法、處理侵害群眾利益的生態環境問題等方面責任。針對敷衍整改、表面整改、虛假整改等問題，《辦法》也進一步作出明確規定。

“這些調整將有效破解過去責任鏈條中的堵點和斷點。”韓文亞說，《辦法》進一步明確不同主體在決策、執行、監管等環節的職責，使“該誰的責任”更加清晰，減少推諉扯皮。

同時，巡視巡察、生態環境保護督察、自然資源督察、自然資源資產離任審計等工作中發現的重要問題，應按規定移送相關部門開展責任追究﹔對該調查而未調查、該移送而未移送、該追究而未追究的，將依規追責。這種對追責者的追責，與前述“追責”形成遞進關系，構成了完整閉環。

韓文亞表示，從事后追責向全過程監督延伸，從厘清職責到推動整改、線索移送和責任追究，《辦法》進一步把生態環境保護責任貫穿到決策、執行、監管各環節，推動責任落實更加精准、有力。（實習生韋正鳳對此文亦有貢獻）

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