“营改增”试点年内扩至11省市 减税效果渐显现

截止今年12月1日，我国将有12省市试行营业税改征增值税，包括北京、上海、广州、福建、浙江等9个省、直辖市及宁波、厦门、深圳3个计划单列市。值得关注的是，就在“营改增”的减税效果显现的同时，税制转换所带来的负面影响也随之放大，如何让中小企业真正从税收改革中受惠，又在何时将新税制推至全国将是未来要思考的问题。

减税效果逐步显现

2012年1月1日，我国酝酿多年的“营改增”以在上海部分行业率先开展的方式正式破冰，包括交通运输业和研发技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、有形动产租赁服务、鉴证咨询服务等6项现代服务业在内(即1+6行业)，试行营业税改征增值税。

上海改革试点以来，总体运行平稳，纳税人按时申报，税款征收正常，社会评价正面。今年上半年，上海共有13.9万户企业经确认后纳入“营改增”试点范围。截至6月，上述试点企业的应纳增值税累计为104.9亿元。与原来实行营业税税制相比，上海试点企业和增值税一般纳税人上半年整体减轻税收负担约44.5亿元。据有关机构估计，今年上海全年“营改增”减负额度将超200亿元。

在上海“营改增”试点小有成效后，今年下半年，试点推进速度大幅加快。7月25日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，决定扩大营业税改征增值税试点范围，自8月1日开始至年底前，交通运输业和部分现代服务业的营业税改征增值税(以下简称“营改增”)试点，将陆续由上海市分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、广东等8个省、直辖市及宁波、厦门、深圳3个计划单列市。

随后，北京市于9月1日正式启动“营改增”试点，江苏、安徽两省于10月1日跟进，预计北京每年总减收约165亿元。近期，北京还设立“营业税改征增值税试点改革财政扶持资金”，专项用于对“营改增”试点企业的财政扶持。

据新华网最新报道显示，截至10月22日24时，北京市“营改增”纳税人已申报13.9万户，纳税申报率达到了99.9%，共计入库改征增值税税款13.3亿元。这标志着北京市“营改增”新旧税制转换工作初战告捷。

11月1日，福建省、广东省、深圳、厦门市刚刚完成税制转换工作；而天津、浙江、湖北则将于12月1日启动试点。《中国证券报》2日报道称，除上海以外的试点省市年减税或减收规模近800亿元。其中江苏省减收近100亿元；浙江省减税约60亿元；北京减收165亿元；天津减税11亿元；广东(含深圳)最多可减税150亿元；福建(不含厦门)减税13亿元；厦门减税12亿元；安徽减收27亿元；湖北减税40亿元。

此外，《经济日报》4日报道称，下一步“营改增”试点范围和行业还将扩大，抵扣链条将逐步完善，进项抵扣也将更加充分。随着试点企业业务范围开拓和有关配套措施逐步到位，“营改增”试点企业减税效果将进一步显现。

全国试点行业成悬念

下半年，“营改增”试点牵起了一轮小高潮，借由上海市的成功经验，各地对税制改革后减税效果的预计普遍乐观。对此，中国社会科学院财经战略研究院副研究员何代欣对本报记者表示，已经近乎完成转型升级的上海不具有全国代表性，不能因此对“营改增”在其他地区的试点过于乐观。

与此同时，《瞭望》新闻周刊5日报道也指出，“营业税重复征税的缺陷，造成产业分工越细，重复征收的次数越多，税负就越高，不利于产业分工细化”，财政部财政科学研究所副所长刘尚希回顾指出，“这些年实际上也想改，但一直没找到适当的机会。”

另外，从“营改增”试点情况看，扩大试点行业范围并尽快将改革推向全国，是未来的重点也是难点。根据国务院部署，2013年将会选择部分行业在全国范围试点，而正如一些专家指出的，选择哪个行业在全国范围试点是深化“营改增”的关键。

对此，财政部财政科学研究所副所长白景明表示，未来试点行业应选择适应增值税征收特点的、进项税额容易确认的行业，选择的行业还应具有典型性。

“目前在哪个行业率先试点还难估计，交通运输业的可能性较大，因为交通运输业涉及的范围广，而且已经出现税负增加的问题，需要通过加快改革速度来解决。” 普华永道中国区间接税主管合伙人胡根荣在接受《新华每日电讯》采访时如是说。