2013年3月5日，第十二届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理温家宝作政府工作报告。

摄影：新华社记者 黄敬文 

人民网北京3月6日电 （记者 彭亮）3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂开幕，听取和审议国务院总理温家宝关于政府工作的报告。政府工作报告中指出，过去五年来，“人民生活水平和社会保障水平显著提高”，“社会保障制度建设取得历史性的巨大成就”。

社会保障：公众最关注的话题

社会保障是民生之安，关系着每一个人、每一个家庭的福祉。

两会前夕，人民日报政治文化部与人民网第十二次联合推出的两会“十大热点问题调查”结果显示，“社会保障”以18%、142501张选票高居选项热度排行榜第一位。从2010年“养老保险”首次成为关注热词排行第一，到今年，有关社会保障的话题已经连续四年独占鳌头，成为社会公众对两会议题中最为关注的内容。

就社会保障而言，中国需要执行的是一个从规模上来说史无前例的任务：编织一张横覆13.5亿人口，纵贯养老、医疗、就业、社会救助和福利的安全网，将这个高速发展的国家包在里面，缓冲各种失速与不平衡带来的风险。

温家宝总理所做的政府工作报告显示，过去五年，党和政府全面推进社会保障体系建设，建立新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度，城乡居民基本养老保险实现了制度全覆盖，各项养老保险参保达到7.9亿人。企业退休人员基本养老金从2004年人均每月700元提高到现在的1721元。

在未来工作建议中，政府工作报告提出，“完善社会保障制度。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，不断扩大社会保障覆盖面，提高统筹层次和保障水平，加强各项制度的完善和衔接，增强公平性，适应流动性，保证可持续性。今年企业退休人员基本养老金继续提高10%，城乡低保和优抚对象补助标准也进一步提高。要加大对社会养老服务体系和儿童福利机构建设的支持力度。”

人人享有基本社会保障的目标正离我们越来越近。截至目前，包括新农合、城镇职工医保、城镇居民医保在内的我国医疗保险制度覆盖人数已超过13亿人，“全民医保”成为现实。2009年启动实施新农保试点，2011年实施城镇居民养老保险试点，再到最近在全国部署这两项保险制度，短短三年多，我国实现了城乡居民社会养老保险制度从无到有、再到制度全覆盖的历史性跨越。这是建设中国特色社会主义的又一巨大成就，是我们党执政为民理念的具体体现，也是我国促进社会公平正义、保障和改善民生、逐步实现基本公共服务均等化的关键一步。

正如全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长胡晓义所言：“短短数年间，数亿人被纳入社会保障覆盖范围，建立起世界上最大的社会保障计划，这是一个了不起的成就。”

养老金双轨制等问题正行走在推进路上

和社会公众一样，此次参加两会的代表和委员们也对“社会保障”这一议题非常关注。

全国政协常委、民革中央副主席兼社会服务部部长何丕洁建议，加快发展我国社会保障事业，逐步提高社会保障水平，确保社会公平。

全国政协委员、著名经济学家厉以宁认为，当前中国深化改革有四方面问题值得关注。“收入分配制度改革”是其中之一，厉以宁表示，二次分配很重要，“当前尤其需要逐步实现城乡社会保障一体化”，尽快消除“二次分配不但不能缩小一次分配后的收入差距，反而扩大了一次分配后的收入差距”的不合理现象。

全国政协委员、博鳌亚洲论坛秘书长周文重表示，城镇化在不断发展，大量人口会从农村转移进入城市。无论是社会保障也好、医疗保障也好，还不太适应城市化迅速发展的新情况，接下来医保、低保、教育等都需要把这些人覆盖进来。“政府还是要分阶段，因不同地区而异，来解决城市居民社会保障和医疗保障的问题。”周文重说。

两会“十大热点问题调查”显示，超过97%的网友表示对企业职工退休人员养老金的上调非常不满意，98%的网友认为废除企业和机关事业单位退休金双轨制的条件已经成熟，还有83%的网友表示支持弹性退休年龄。这一调查结果，清晰地显示了有关公平正义的民意诉求。

公平正义是中国特色社会主义的本质属性。比如实现城乡居民养老保险制度全覆盖，即是推进基本公共服务均等化、实现社会公平正义的重要举措之一。

大部分网友在留言中认为，退休金双轨制有悖于社会公平原则。虽然国家已经连续9次调高企业退休人员基本养老金水平，但与公务员及事业单位退休人员的退休金相比，差距并没有明显缩小。

“养老金双轨制改革不能再拖下去了。”全国人大代表、深圳市龙岗区南岭村社区综合党委书记张育彪认为，国家应尽快整合改革管理体制，增强社保在实践操作中的公平性与效率性。

“养老金双轨制应该并轨，如果暂时做不到，那就要提高企业退休职工的待遇。”黄炎培之子，全国政协委员、经济学家黄方毅，在八九年前就开始持续提出自己“关于纠正企业退休职工养老金长期偏低”的提案。

而这一方面的改革，正行走在推进的道路上。全国政协委员，人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，养老金双轨制等一系列问题正在进行综合研究和顶层设计，这个综合课题还包括应对老龄化的资金安排，养老金空账、缺口、投资运营、城乡差别、地区差别、转移接续问题、退休年龄问题、多层次养老保障问题；如何发展企业年金、职业年金、大病保险等。

“我们有一个很大的课题进行综合性的研究和顶层设计，会在适当的时候和大家进行更进一步讨论。有的已经做出了决策原则和方向，有的还在深入研究。”胡晓义说。