南水北调中线总干渠穿黄（黄河）工程南岸景色。 　　新华社发

　　开栏的话

　　2015年，“新常态”成为中国经济领域的热词。“三期叠加”（三期即增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期）的大背景下，中国经济运行的矛盾与问题逐步显现。已经高速发展33年的中国经济开始进入新阶段，这个新阶段有新的发展特征、新的发展动力、新的发展趋势，同时也需要有新的发展思路、新的发展政策。“新常态”，就是中国经济发展的新阶段。如何理解、把握和适应新常态，对于中国经济可持续发展、对于世界了解中国至关重要。从今天起，本报陆续推出“中国经济新常态”系列报道，讲述新常态下的新驱动、新应对、新发展和新前景。

　　去年，中国GDP（国内生产总值）增长降至7.4%。今年，李克强总理在政府工作报告中明确，经济发展的预期目标是增长7%左右。对于多年来习惯于乘坐经济高速列车的人们来说，连续减速则心生恐慌。对此，专家指出，步入经济新常态，增长从高速转为中高速是必然的，也是合理的。适当放慢前进的脚步，是为了加快结构调整、推进转型升级、转变发展方式，为未来可持续发展奠定良好的基础。

　　增速高于全球主要经济体

　　相比前几年，中国经济增速的确在下降，特别是今年的目标较去年下调0.5个百分点，是时隔10年后GDP预期增速重回7%。但在世界范围内，中国仍是世界经济发展的领头羊，增速仍高于其他主要经济体。

　　世界银行2014年初对美国、欧元区、日本的增长预期分别是2.8%、1.1%、1.4%，而实际增长分别为2.4%、0.8%、0.2%。

　　在整体减速的大背景下，中国经济仍是佼佼者。据统计，去年中国经济增量达到8000亿美元，相当于土耳其去年全年的GDP总量。继美国之后，我国GDP总量跃上10万亿美元关口，比第三位的日本超出一倍还多。

　　专家指出，在如此巨大的经济规模基础上，今年提出7%左右的预期增长目标也是一个不低的速度，表明我国经济增速“换挡不失势”。

　　目前，市场主流仍看好中国经济未来发展。亚洲开发银行最近发布的一份年度报告称，今明两年，亚洲发展中经济体将保持强劲的增长势头。而中国的经济增速将持续放缓，不过仍高于7％。

　　“在过去5年中，亚洲发展中地区为全球GDP增长的贡献率接近60％，这个形势今年仍将保持。中国将会对全球经济增长贡献32％，印度贡献16％，东盟国家贡献8％。这样的贡献率与美国、日本以及欧元区相比，还是很大的。”亚行报告预测。

　　主动调速旨在转型升级

　　中国政府主动调低今年经济增速，国家发展和改革委员会副主任连维良指出，既考虑了国际环境的影响，也考虑了就业、收入等民生需要，并兼顾了增速换挡与产业升级的双重要求，与“十二五”规划确定的经济增长目标相衔接，是符合客观实际的。

　　专家指出，调低增速目标，是中国政府客观分析当前经济形势做出的务实之举，它既有利于承前启后、保持国民经济的稳步发展，也适应了新常态特点和客观经济规律的要求，经过努力是可以实现的。如果设定更高的目标，工作重心将偏向经济增长的速度而忽略质量，有可能挤压结构调整的空间，分散改革的力量。

　　去年的实践证明，经济减速的同时可以不减势。中国人民银行金融研究所所长姚余栋指出，从经济结构上看，2014年经济由工业主导向服务业主导加快转变；从需求结构看，三大需求中消费对经济增长的贡献率上升3个百分点，达到51.2%；从就业和收入看，2014年政府继续把减政放权、放管结合作为改革的重头戏，形成大众创业、万众创新的创业热潮。全国居民人均可支配收入实际增长快于经济增长；从发展质量看，2014年国家全员劳动生产率比上年提高7%；全年单位GDP能耗下降4.8%，为近年来最大降幅。

　　经济确保运行在合理区间

　　新常态下，中国经济要行稳致远，李克强总理指出，必须更好地落实改革创新，用好政府和市场的两只手，实行双引擎。一方面要使市场在资源配置中起决定性作用，培育打造新引擎。另外一方面要更好地发挥政府作用，改造升级传统引擎。

　　打造新引擎就是要推动大众创业、万众创新。李克强指出，将进一步深化行政体制改革，继续取消和下放行政审批事项，全面清理所谓的非行政许可，推进市场准入的负面清单制度，为市场主体松绑、减负。对于改造传统引擎，李克强指出，重点是扩大公共产品和公共服务的供给。

　　在未来经济增长引擎中，投资仍具有一定的积极作用。北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫说，首先，产业升级的投资空间很大。现在大部分是中低端的产业，可以向中高端的产业升级，要升级就要投资。其次，基础设施的投资需求还很多。再次，改善环境需要大量的投资。最后，城镇化的发展也需要投资。

　　“把我国这些有利条件利用起来，进行有效的投资，就会创造就业，有了就业收入增长就能得到保障，消费随之也会增长。投资和消费都增长的情况下，即使外部条件相对不好，也还是有可能达到7%左右的经济增长的。”林毅夫认为。

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