阳光棚改照亮安居梦

棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程，可谓一件大好事，但同时也是一件大难事，难就难在房屋征收。特别是广大欠发达地区，由于经济较差、财力有限，房屋征收自然是难上加难。

近日，记者在调研中发现，江苏省灌南县探索总结出一套完善、有效的阳光和谐棚改征收机制，可为广大经济欠发达地区提供一个有益“范本”。自去年5月初正式启动以来，该县通过争取国开行等银行支持、采用货币化补偿安置方式，已累计完成28个棚改地块、4915户、109.6万平方米的房屋征收，不仅速度快、质量高，而且社会反响好，没留一个钉子户，没引发一起上访现象，真正做到了和谐惠民征收。

科学决策，制订严谨征收方案

灌南县位于江苏省连云港市，面积1030平方公里，人口80万，由于经济欠发达，基础建设相对薄弱，城市规划建设历史欠账较多，大量棚户区、老旧厂区和城中村现有房屋年代久远、布局凌乱、质量低劣、生活配套设施滞后。据统计，截至2015年底，该县尚有65个地块、1.5万户居民、327万平方米房屋需要改造。

灌南县委书记李振峰认为，棚户区改造是推进城镇化建设的重要方面，不但有利于改善群众居住生活、提升城市形象，而且有利于房地产去库存，促进房地产业健康发展，激活存量土地资源，增加社会财富。

去年5月初，灌南正式启动棚户区改造工程，并制订了“公开公平公正、合情合理合法、依法依规依纪”18字房屋征收原则。“公平公正是最本质的要求，而公开是为了保证公平公正；合情合理合法，首先是合法，同时要适当考虑一些历史沿革因素，但必须在法律范围之内；依法依规依纪则是刚性要求，政策的制定必须严格依据中央及省市上级规定。”李振峰解释道。

征收方案的制定，灌南力求科学严谨。该县坚持问计于民、反复论证，充分考虑周边房屋价格和群众接受程度制定出台征收决定、补偿方案、评估办法等，对被征收户的房屋进行综合补偿，不与民争利，最大程度地保护群众利益。

记者了解到，在灌南化工园区卫生防护距离内一期房屋征收中，该县连续召开了3次镇村干部、村民代表、征收群众、老党员座谈会，征收公告先后7易其稿，操作流程历经5次优化，安置方案进行4次论证。正因为思路明确、导向清晰，3个月时间便完成了该地块1298户26.4万平方米的征收工作。

统筹调度，营造浓厚征收氛围

房屋征收涉及千家万户，工作千头万绪。“必须统筹调度，打造一支政治素养好、政策业务精、干事热情高的棚改队伍，营造浓厚征收氛围。”李振峰说。

灌南县成立了以县委书记为政委、县长为总指挥、县相关领导任副总指挥的棚改指挥部。主要领导及指挥部负责同志带头深入征收一线，通过调查研究、征求意见，确保科学决策、靠前指挥。同时，改变以往由征收局和相关乡镇单打独斗的局面，整合全县行政资源，抽调业务精、能力强、善于做群众工作的人员，脱产充实到房屋征收一线。

走进灌南县御龙庭小区南侧地块房屋征收指挥部，一排废弃的两层活动板房便是征收工作人员的办公室，板房一侧临时搭起的一个简易棚子便是他们的食堂。“我们所有的工作人员早上七点准时集合开早会，分析、安排一天工作，晚上十一点前不离岗，一天三顿全都吃在这里。”灌南棚改房屋征收指挥部项目负责人孙宇告诉记者。

做通群众的思想工作，是棚改工作人员的首要任务。指挥部在群众居住地及主要路段口张贴悬挂“邀请群众参与、接受群众监督”“依法拆迁、阳光拆迁、公平拆迁”“政策公开、过程公正、结果公平”等标语横幅；利用大喇叭、宣传车等载体，向群众详细讲解征收政策；发放致拆迁群众一封信，制作征收工作倒计时牌，公布咨询联系电话。通过这些多途径、立体式、全覆盖的宣传攻势，向群众讲清说透房屋征收的政策法规，宣传告知“早签早得益、迟签不讨巧”的政策导向，一对一、点对点地做好群众思想工作，营造浓厚的征收氛围。

公平公正，建立阳光征收模式

在灌南县御龙庭小区南侧地块房屋征收指挥部门前，有一个房屋征收公示栏，上面贴满了房屋征收表，详细记载着被征收户姓名、面积、装潢、附属设施等房屋评估结果，房屋补偿款、搬迁过渡费、附属补偿费等价格核算情况，以及已签约户的征收协议、支票凭证等。

“棚改是好事，可一开始对拆迁有怀疑，害怕先拆会不公平。”原先家住新安镇镇中村一组的被征收户惠康红告诉记者，“偷偷跑到公示栏前瞧了瞧，这才把心彻底装进了肚子里。自家多少，人家多少，一目了然。”老惠原先和两个儿子一起住在近20年的老房子里，征收后，他利用补偿款210万元一下子在城里买了3套商品房。“日子过得越来越有奔头了！”老惠感慨道。

真正做到“不让老实人吃亏，不让钉子户讨巧”，这是灌南房屋征收的一条重要经验。棚改中，灌南坚持标准、规范程序、公开操作，对积极签订征收协议的，给予相应奖励；对违章搭建的，全部拆除不予补偿。每一个棚改工作组的人员全部从全县6个部门和乡镇抽调临时组成，每一项重要事项，全体成员必须到场并集体签字确认方可生效。

对房屋征收中的政策依据、征收决定、安置方案、工作流程、补偿标准、评估结果、奖励政策、困难救助、征收协议、补偿款支付等十项内容，灌南进行全面公开，同时推举群众代表以及纪委、检察院人员全程参与监督所有征收过程，真正做到以公开促公平，以公平促公正，确保征收工作一个政策、一视同仁、一步到位，保证征收过程操作规范，阳光透明。

“好话说了一箩筐，不如公开一张纸。公开是最有效的监督，阳光是最有效的防腐剂。大家眼珠子都盯着公示表，既体现了公平，又监督了工作人员，有效杜绝了操作中的失误和腐败等问题。”李振峰说。

助弱帮困，打造和谐征收环境

针对弱势群体、困难群众，灌南县还出台救助政策，因人而异、因户施策，并公开公示，确保弱有所助、困有所帮，实现和谐拆迁。

“前天听工作人员说我这种情况可以申请补贴，我今天是来交证明材料的。”5月4日一大早，家住新安镇镇中村一组的被征收户周勤海便来到征收指挥部。他告诉记者，自己老婆患有癫痫病、精神分裂，父母也分别患有肺癌、脑梗，家里还有两个小孩，生活重担全落在他一个人身上。可偏偏两年前自己又查出患上了慢性肝炎，无法干重活，一家人生活陷入了困境。

孙宇告诉记者，针对周勤海家这样的困难群体，县里专门出台了补贴政策。被征收户家庭成员中有身患癌症、白血病、红斑狼疮、尿毒症等重大疾病，重大器官移植，一、二级残疾，因病导致生活不能处理的，患者每人可获得20000元补助；三、四级残疾，每人10000元；低保对象每户补助10000元。重大疾病、残疾、低保户可以合并补助。

原先住在于营村五组的被征收户卢开芳已经89岁高龄，自己一人独居。征收工作启动后，老人积极响应，可由于原先房子面积小，征收补偿款不多，无力购买新房。指挥部工作人员了解情况后，主动帮助老人申请了廉租房。老人笑着告诉记者：“多亏了工作人员，我现在租的房子50平左右，一个月才花三四十块钱。”

对于搬家有困难的群众，指挥部工作人员主动联系搬家车辆，亲自动手，帮助他们及时搬家；对于安置有困难的群众，工作人员积极联系相关部门，帮助申请经济适用房或廉租房，妥善处理好各种后续问题……通过一个个帮困解难的实际行动，灌南棚改工作赢得了群众的普遍理解和支持。今年前四个月，该县已征收1768户、42.7万平方米。

据李振峰介绍，灌南今年将因势利导、乘势而上，确保完成100万平方米棚户区改造目标，再用1年多的时间，全面完成棚改工作任务，助力全面小康新灌南建设。（作者系中国县域经济报记者）