人民网上海9月13日电（张晓赫 黄瑶）多年来，在GDP指挥棒的引导下，招商引资往往成了地方工作的一项重要任务，由此却影响了基层政府的一些正常工作的展开。2015年，上海市推进“创新社会治理加强基层建设”工作以来，全市街道全部取消招商引资，内设机构精简，推动街道工作转向“公共管理、公共服务、公共安全”上来。街道不招商后，经费如何保证？近年来，松江区财政局充分发挥财政在“创新社会管理、加强基层建设”中的保障作用，引导街道做好体制改革与职能转变，为基层创新社会治理探明了一条路径。

为确保街道工作正常运转，松江区建立了街道财力保障新机制，确保街道所需工作经费足额保障。“我们取消了财力结算方式，对街道经费实行区级全额保障。按照街道所承担的社会管理职能和各项社会事业发展需求，结合区级财力状况，安排支出预算。”松江区财政局相关负责人表示。

2016年是街道纳入区本级预算管理的第一个完整年度，数据统计显示：2016年，松江区财政用于岳阳、方松、广富林、九里亭四个街道实际执行数65541万元，其中民生保障、城市管理和维护、社会治理、党建服务四项内容支出46411万元，占总支出额的70.8%，四项内容支出额较2015年街道职能转变之前增长82%，2017年四项内容的预算数则在2016年支出基础上再增长26.9%。

没有了招商压力，“管理”和“服务”成了街道工作的重点，街道拿出更多精力放在社会治理上，特别是对“五违四必”环境综合整治、中小河道治理、“老街坊”改造等方面加大了工作力度，推动街道的管理顽症得到有效解决。

“对于这四个街道，我们实行全口径综合预算，保障重点支出。财政预算支持城市综合治理、生态保护、重大基础设施建设，支持重大改革、重要政策和重点项目。”区财政局街道科科长张月英介绍说：“这些举措将有效推进街道工作重心转移到公共服务、公共管理和公共安全等社会治理工作上来。”

对照部门预算管理的新要求，区财政局还重点针对各街道在预算编制、预算执行中存在的问题，研究有针对性、可操作性强的对策措施。“我们一方面排摸各街道上年度支出情况，控制和压缩一般性支出；另一方面，鼓励街道经费向民生保障、基层建设和重点项目倾斜，支持为民办实事。”张月英说。

通过“压缩”和“倾斜”，财政资金下放至街道，解决了街道工作资金来源问题，但如何确保工作资金能够既规范又高效地使用？

2017年初，区财政局印发《关于修订完善街道预算管理工作的通知》，对各街道办公用房维修装修、房屋租赁，以及车辆管理、食堂管理等事项的预算管理工作内容及要求进行了修订完善。张月英说：“如今，项目建设的财务监理也由区财政委派。各项经费的预算管理职责在《通知》中都有详细说明。”

在做好基本财力保障的基础上，区财政坚持效益导向，加快推进“转方式、重监管、强服务”，探索操作性强、复制度高的街道财政投入新机制，进一步提高财政资金的使用效益。一方面，设立“文明城区建设专项资金”保障街道民生和应急抢修项目及时落实，有效增强了街道自治能力，发挥了社会协同作用。另一方面，杜绝资金使用中的违规问题，强化专项资金的事中、事后监管。

“我们将各街道专项资金的使用管理纳入财政大监督体系，以不定期检查和年末绩效后评价相结合的方式，稳步推进专项资金监督检查结果在财政资金管理工作中的实际应用，规范各街道项目资金使用流程，提高财政资金的使用效益。” 张月英说。 

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