人民网上海9月16日电（记者 孙博洋）主题为“质量：改善供给 引领未来”的第二届中国质量（上海）大会15日-16日在上海举行。在主题为“质量改善生活：来自公共领域的观点与实践”分会场上，上海市质量技术监督局局长黄小路在发表主旨演讲时表示，在把上海打造成具有国际影响力的质量高地的过程中，必须认识到标准化助推城市精细化管理的重要作用，并且上海已经做出了积极探索和大胆实践。

黄小路表示，上海是一个超大城市，城市管理、公共服务、公共安全、社会治理无不体现和彰显着城市的品质，无不需要有效提升城市的品质。而在未来，上海要建设以创新之城、人文之城、生态之城为标志的卓越的全球城市，不断提升城市品质、不断加强城市精细化管理必定是其中的应有之义。

黄小路认为，标准能够为城市精细化管理提供标尺和依据，对城市管理涉及的范围、职责、流程、法律责任等作出明确规定，有利于提高城市精细化管理水平。标准化还通过一系列的标准进行规范性运作，使城市管理领域的法律法规政策有细化落实的载体，从而提高城市精细化管理水平。此外，在城市管理中，以标准为基本载体和连结纽带，借助大数据、移动互联网、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术，不仅可以破除信息孤岛，也能更好地实现城市规划、建设、管理、监督等环节的有效衔接，以及各城市管理部门的互联互通，从而推动城市管理信息化、智能化发展，助力城市精细化管理。“标准通过细化、量化、固化等手段，形成完善的标准体系，可以有效克服城市管理专业化、社会化水平较低的问题，促进城市管理迈向科学化轨道。”黄小路说。

“近年来，我们在打造具有国际影响力的上海质量高地中过程中，积极探索，大胆实践，将标准化原理引入具体工作，将标准嵌入城市管理体系，充分发挥标准（体系）在城市管理中的技术支撑和制度保障作用。”黄小路说。他表示，这主要体现在以下几个方面：

首先，用标准为城市平安建设立支撑。以平安城市为目标，会同市有关部门，深入开展安全生产、公共卫生、食品安全、技防、消防、反恐等领域标准体系研究；组织制定《重点单位重要部位安全技术防范系统要求》《住宅小区安全技术防范系统要求》等涉及安全管理领域的地方标准20余项，加强对涉及公共安全管理各类标准的宣传和实施，为城市运行安全、生产安全提供标准化支撑。

第二，用标准为城市公共管理定依据。2013年以来，围绕城市公共管理，共制定200余项相关标准，先后开展了地铁运营服务、古树名木养护、垃圾集装化运输、城市网格化管理等国家级和市级试点项目30余项。2015年下半年以来，本市启动开展了上海市城市综合管理标准编制工作，按照比肩国际一流城市管理的要求，探索建立一套系统的城市管理标准。标准体系确定了“8＋1＋1＋1”整体架构，共包括56部实体标准，为进一步提升城市综合管理水平提供了坚实的标准体系。

第三，用标准为城市公共服务定标尺。在全国率先发布了养老、医保等民生服务类地方标准，《社区居家养老服务规范》等多项地方标准上升为国家标准。积极开展医疗卫生、养老服务、公共文化、社会保障、公共交通等领域标准化示范试点，将试点成果向全行业辐射推广，树立了一大批行业标杆，市民满意度明显提高。2016年，上海公共服务的公众满意度平均得分为81.95分，处于满意水平，满意率逐年提高。

第四，用标准为基层社会治理定规则。近年来，制定了《社区事务受理服务中心建设服务规范》《社区公益服务项目绩效评估导则》等一批地方标准，为社区建设管理提供规则和依据。上个月，制定出台了加强本市基层市场监督管理所标准化建设的实施意见，着力提高市场监管水平，助推城市精细化管理。2014年以来，市委、市政府围绕上海基层社会治理，优化顶层设计，夯实基层基础，制定出台了创新社会治理加强基层建设的“1＋6”文件，为上海基层社会治理明确了一套科学有效的标准和制度体系，本身就是一次生动的标准化实践。

第五，用标准为行政权力运行定规矩。长期以来，标准不一、审批时限过长是企业和办事群众对政府部门反映比较集中的问题。2010年开始，上海以行政审批为切入口，开展了行政权力运行标准化探索，制定了《行政审批办事指南编制指引》《行政服务中心服务规范》等一批地方标准。到2014年，全市50余家市级部门完成了全部1124项行政审批事项标准化建设，实现了行政审批标准化全覆盖，为深化“放管服”改革和推进政府职能转变提供了有力支撑。

黄小路认为，当前，标准化在世界范围的影响日益深刻，在全球治理体系中发挥的作用愈加重要。他表示，在今后的城市管理标准化工作中，将继续做好以“坚持以人为本，坚持系统思维，坚持对标国际，坚持问题导向，坚持社会共治”为内容的“五个坚持”，不断提升上海城市精细化管理水平。

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