人民网北京12月9日电（记者赵艳红）为规范推进各地特色小镇和小城镇建设，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部近日联合印发了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》（以下简称《意见》），明确提出把控地方债务化风险，严控房地产化倾向。

四部委此次联合发文有何深意？今后发展特色小镇的过程中地方政府应该扮演好怎样的角色？如何落实《意见》里提出的“防止新瓶装旧酒”、“把特色小镇建设作为供给侧结构性改革的重要平台”？中国城市和小城镇改革发展中心首席经济学家李铁近日接受人民网记者采访，对《意见》进行详细解读。

记者：四部委联手发文规范特色小镇的背景是什么？

李铁：《意见》的出台非常及时。过去一年多来，特色小镇建设领域出现了“刮风”现象，主要表现为几点。一是一些地方政府不顾本地的实际情况，盲目的搞特色小镇，造成了资源错配；二是一些地方政府把特色小镇当成是政绩工程，正好房地产企业也要寻找新的利润空间，于是就出现了打着特色小镇的旗号圈地搞房地产开发的现象。这与中央提出特色小镇的初衷是严重背离的。四部委出台《意见》对于纠风、纠偏起到了非常重要的警示作用，未来也会进一步规范和管理特色小镇的发展，特别是在引导特色小镇促进实体经济发展、培育形成产业特色方面起到重要的矫正作用。

记者：《意见》提出“坚持市场主导”。政府在特色小镇建设发展过程中应该扮演怎样的角色？如何撬动市场，发挥企业的作用？

李铁：我理解，《意见》有这样几个关键词：产业特色、实体经济和空间的再选择。这三个方面的核心是对行政主导的传统城市发展模式的重要矫正。政府的角色就是要通过具体机制引导产业要素的聚集。城市成本过高，产业要素需要寻找成本较低的空间进行聚集，这个过程当然需要政府的政策支持，比如在土地指标的分配上、运用金融杠杆来撬动、管理权限的下放上给以支持。

此外，政府要做好全局规划，科学引导小镇的发展，防止盲目建设特色小镇造成资源的浪费、土地的浪费、环境的破坏。

政府要把握好政策的边界，尊重已有的产业特色。不能用行政的规划取代那些本可以由市场来决定的东西。因为特色小镇的形式各种各样，有工业小镇、旅游小镇、生态小镇等等。这些小镇都是在某种自然条件、已有优势资源的基础上逐渐发展壮大而形成的，并不是靠政府的政策规划出来的。然后在市场发育的过程中，政府加强政策引导，就会进一步出现要素聚集效应，“物以类聚、人以群分”。

记者：《意见》提出“防止新瓶装旧酒”、“穿新鞋走老路”，对此您有何建议？

李铁：党的十九大报告里面提出“要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”，可见小城镇占了一个很重要的位置。过去我们大中小城市发展出现了一定的问题，如房地产过热的问题、大城市房价过高的问题。要降低发展成本，形成新的产业要素的聚集，空间的选择再造是必然趋势。所以要发挥特大城市周边或都市圈内的中小城市和小城镇的作用，吸引更多的资金、要素到中小城市和小城镇聚集，在这里形成产业投资，形成产业特色，形成实体经济发展的空间，通过这种空间的再造、空间的再选择来给未来企业的发展形成低成本空间。

“防止新瓶装旧酒”、“穿新鞋走老路”，就是说我们不能再回到过去以房地产为主导的、追求政府政绩工程的那种发展模式中去。第一要继续明确政府和市场的关系，第二要创造低成本的发展空间，第三要成为改革探索的平台，第四要继续防止过热的倾向。

此外，特别需要强调的一点，小投资者也可以是特色小镇的创造者、建设者。去特色小镇投资的小投资者，不是为了炒房，是去创业。我们要给小投资者低成本发展空间，让那些虽然没有大投资，但是有创新想法、有研发能力的人，也可以在那里生长立足。

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