把握新时代宏观调控的“度”(评论员观察)

　　周人杰

　　十九大报告强调“创新和完善宏观调控”，并且提出“宏观调控有度”的要求，内涵丰富，意味深长。“有度”意在适度。相对无度、过度，科学有效、张弛有度的调控，划定政府干预经济活动的边界，为市场和企业创设良好的环境。十八大以来这一轮调控，总的特征是“稳中求进、有所作为、量力而为”，核心是平衡好“有为政府”和“有效市场”关系，突出实施“力、度、效”，打准政策“组合拳”，临危不乱，该“稳”的稳定住，该“进”的进到位，优化了全社会的资源配置效率，形成了更加成熟、更加定型的调控范式。本质上讲，对“度”的拿捏包括对精度、力度和效度的准确把握与娴熟运用。

　　精度，是指明确调控方向，强调靶向治疗、精准施策。比如区间调控，与以往的保底线不同，首先要测算出合理区间，增速接近上限时侧重防通胀，接近下限时侧重稳增长，而在区间内不搞大动作。比如定向调控，不大水漫灌，不撒胡椒面，针对“三农”、扶贫、中小微企业、实体经济输血“补短板”。比如相机调控，讲求适时适度预调微调，房地产在一、二线城市虚火旺盛，需“去杠杆”抑制泡沫，在三、四线城市过量开发，需“去库存”消化供给。调控有精度，反对平均发力、分散压强，应在大数据、云计算等信息统计基础上，不断细化政策类型，切实提高因地制宜、因城施策准确性。

　　力度，是指细分调控类型，必须分清主次、判别轻重。冷静观察“时”与“势”，要调查研究不同问题性质，切忌蛮干硬上。对正常增速换挡，须遵循市场规律，保持一定容忍度，减少微观事务管理，多做打基础、利长远的工作。对一般市场波动，做足政策储备，不打强心针，鼓励微刺激，多用市场化法治化手段。对苗头性、倾向性和潜在性风险，需积极主动作为，防患于未然。对看准了的问题，需一抓到底，当前要把高质量发展作为根本要求，着力打好“三大攻坚战”。调控有力度，不能过早、过密、过频，也不能偏缓、偏松、偏软，该出手时就出手，不坐失时机，该淡出时别犹豫，不拖泥带水。

　　效度，是指注重调控实效，要有历史耐心、战略定力。市场失灵处便是政府作为时，但不搞头痛医头、脚痛医脚的“弥补式”调控。“引导式”调控更重视预期管理，通过政策基调的稳定、与市场沟通的改善，增强可预期性和透明度，给企业足够时间来反应，主动调整商业行为。所以，风物长宜放眼量，不要一有风吹草动就急下猛药，不要纠结一时一地的得失，衡量调控效果完全可以置于更长的时间轴上，关键要把握好时机和节奏，相时而动、顺势而为，以最小的介入成本，最大限度唤醒市场机制的活力与纠错力，切实提升微观主体自行走出低谷的“自愈率”。

　　用改革的方法进行调控，靠制度的优势熨平周期，是供给侧结构性改革以来的鲜明取向，构成了“有度”的另一层深意。面对金融业监管空白、监管叠加，单一货币政策效果有限。货币政策与“总体监管”的宏观审慎政策形成“双支柱”框架，能更有效防范和化解系统性风险。“放管服”放水养鱼、改善营商环境，事实上“降成本”，促进企业生产经营状况好转，催生创新创业的生力军。“去产能”不能片面讲市场说了算，要有保有压、实施差别化信贷，不让僵尸企业、低水平重复建设“驱逐良币”。这都是对社会生产力束缚的冲破，是把体制机制完善、改革红利释放融入宏观调控创新中。

　　新时代，新征程，新调控。战略规划一张蓝图绘到底，货币政策慎开信贷闸门，财政政策遏止举债冲动，产业政策从选择性转向普惠性功能性，区域政策细化、优化、深化……以人民为中心的社会主义宏观调控，不可无为而治，也不能大干快上，而要始终坚持以新发展理念为指导，有所为、有所不为，做事有度、处事有方。全面加强和改善党对经济工作的领导，建立跨部门、跨层级、跨地区协调机制，推进国际间协同联动，注重目标手段衔接配合，丰富、健全工具箱，加强机制化法治化建设，提防可能的“黑天鹅”“灰犀牛”与“蝴蝶效应”，我们定能打赢引领新常态的下半场，战胜历史交汇期的新挑战，朝着全面建成小康社会稳步前行。　　

分享让更多人看到