“2017年，钢铁去产能超额完成全年5000万吨的目标任务。”在盘点2017年全国工业和通信业成绩时，工业和信息化部部长苗圩对钢铁行业去产能做出了肯定。

　　伴随着钢铁去产能深入推进，钢价开始逐步回暖，有声音认为，钢铁去产能，可以松松、歇歇了。

　　产能置换是控制钢铁新增产能的有效手段，也是促进钢铁产业结构调整、转型升级的重要抓手。新的《钢铁行业产能置换实施办法》释放了怎样的政策信号？下一步钢铁去产能是否可以松口气了？

　　产能置换“闸门”作用将进一步凸显

　　“早在2013年10月，国务院出台《关于化解产能过剩严重过剩矛盾的指导意见》，就提出钢铁行业严禁建设新增产能项目，项目建设须制定产能置换方案，实施等量或减量置换。”中国钢铁工业协会发展与科技环保部副主任秦松介绍，2015年工信部下发《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》，明确要求产能严重过剩行业项目建设必须制定产能置换方案，实施等量或减量置换，在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域实施减量置换。该办法有效期于2017年底截止。今年1月1日起，工信部新修订实施《钢铁行业产能置换实施办法》。

　　冶金工业规划研究院院长李新创介绍，2017年钢铁产能置换呈现爆发式增长。据不完全统计，各地已公示公告了近40家钢铁企业产能置换方案，涉及新建炼铁产能4566万吨、炼钢产能5290万吨。当前，进行有条件备案的冶炼产能一代炉退役期逐渐临近。同时，按照《产业结构调整指导目录》，钢铁企业通过减量置换技改升级，将小高炉、小转炉置换为1200立方米及以上高炉、100吨及以上转炉、电弧炉，也已迫在眉睫。未来一个时期，产能置换的“闸门”作用将进一步凸显。

　　今年任务量仅为去年一半，去产能难度却未减

　　2016年以来，我国共压减粗钢产能1.15亿吨，按照1.4亿吨去产能目标任务倒推，2018年还有2500万吨粗钢压减任务。

　　“今年的钢铁去产能目标任务，应该能顺利完成。”李新创介绍，我国去产能目标任务的确定是通过地方政府深入调研，“由下而上”反馈，并通过国家发改委、工信部等部门“由上至下”决策，中央和地方“三上三下”反复论证的结果。去产能目标任务早已分解到各地，落实到了具体企业、具体装备。“不过，今年钢铁去产能面临的形势，比前些年更复杂，不可盲目松懈。”李新创说。

　　首先，去产能深入推进，落后钢铁产能、独立炼铁炼钢企业以及综合竞争力较弱的企业几乎淘汰殆尽。虽然今年的去产能任务量比前两年少得多，但难度丝毫未减。

　　其次，当前企业盈利水平较高，对于存在落后产能的企业而言，淘汰1吨钢，中央财政补贴仅100元左右，而且明确要求用于职工安置。如果进行产能交易，目前的吨钢交易价格已高达数百元。巨大的反差容易导致企业主动拆除设备的积极性不高，不排除存在“拖一天是一天”和通过市场进行违规产能交易的侥幸心理。

　　第三，钢价总体回升的大背景下，企业停产前普遍存在提高生产强度、连续超负荷作业的现象，容易引发安全事故。这给加强安全监管、确保落后产能安全有序退出提出了新挑战。

　　扎牢篱笆，避免企业“钻空子”

　　秦松介绍，针对产能置换实践中存在的“上有政策、下有对策”以及少数企业“钻空子”等现象，新《办法》在多方面做了修改。

　　提出用于置换的产能要满足“1个必须+6个不得”。“1个必须”是前提条件，用于产能置换的冶炼装备，必须在2016年上报国务院备案去产能实施方案的钢铁行业冶炼装备家底清单内。“6个不得”是“一票否决”项，列入钢铁去产能任务的产能、享受奖补资金和政策支持的退出产能、“地条钢”产能、落后产能、拆除主体设备的产能和铸造等非钢铁行业冶炼产能，不得用于置换。

　　加严置换比例要求。环境敏感区域置换比例继续执行不低于1.25∶1，其他地区由等量置换调整为减量置换。

　　完善产能换算表。为避免企业玩“数字游戏”，以置换退出普钢炉建设特钢炉为名新增产能，新《办法》对用于计算置换比例的产能换算表进行了调整，要求各企业退出产能和建设产能都要用这套换算表进行计算，做到“一把尺子量到底”。

　　增加承接置换产能的区域限制。未完成钢铁产能总量控制目标的省（区、市），不得接受其它地区出让的产能。

　　“这些举措的目的只有一个，就是严禁新增钢铁产能。”秦松说。

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