人民网北京3月24日电（闫枫）3月24日，由国务院发展研究中心主办，中国发展研究基金会承办的2018中国发展高层论坛在北京钓鱼台国宾馆举行。

本届论坛以“新时代的中国”为主题，中国政府高层将同全球商界、政界精英以及中外学者围绕高质量发展、财税体制改革、供给侧机构性改革与金融政策、全面开放新格局、高质量发展阶段的中国制造等一系列重大议题进行探讨和研究。

国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆介绍，中国的农村贫困人口从1978年的7亿7千多万减少到去年的3000多万，贫困发生率从97.5%下降到去年的3.1%，中国的减贫人口为全世界减贫贡献了76%的份额。

这样一个成效是怎么取得的？叶兴庆认为可以从三个维度来观察。

第一个维度是绝对效应。持续多年的经济快速增长，中国40年9.6%，9.7%的GDP增长速度，使大多数人从中间受益。而在中国的经济增长过程当中特别重视发展农业，特别重视发展农民的就业，不断创造有利于农业发展的条件。一个重要的表现就是农产品的生产价格指数上升的速度是快于同期一般商品价格的年均增长速度，。就是说整个农业贸易条件有利于农业的发展。同时还有一个很重要的原因，中国的工业化的中间，40年来累积有近3亿的农业劳动力转向为非农产业。农民的转移就业，使大量的贫困人口摆脱了贫困。

第二个维度是过去40年里面，我们观察到经济增长的绝对效应随着发展水平提高会减弱，这个时候要提高经济的包容性。1999年中国开始实行西部大开发，从东南沿海地区转向西部地区。这个推进和城乡推进，使农村得到了极大的改善。

第三个维度是政府的扶贫计划。过去40年里面，无论是绝对效应还是包容性措施也好，还是有一部分群体难以从中受益。政府出台了专门针对贫困人口的计划，从1983年开始中国政府就有专门的扶贫计划，1986年成立专门的机构，1994年以来先后出台三个全国性的扶贫计划。特别是2015年以后，中国提出了一个精准扶贫的战略。应该说这样一种专门的扶贫计划不能被绝对效应所覆盖，不能被包容性所覆盖的人口起了很大的作用。

叶兴庆表示，目前与中国政府制定的到2020年全部消除绝对贫困的目标还有三年时间，这三年时间解决剩下的3000万人的绝对贫困没有大的问题了，主要的问题是提高质量。最近这三年，中国农村的收入分配的结构，并没有改善，反而是在拉大。农村居民作为五等分的话，最低20%的收入增长速度比其他四个组要慢，这意味着过去十多年来，农村最低收入的20%的相对收入水平是下降的。他强调，2020年之后，扶贫要从精准扶贫转向缓解农村的相对贫困问题，更多的关注20%的贫困人口的就业问题，收入问题。2020年之后，我们创设一系列的农村公共政策的时候，首先要考虑到这个公共政策的红利，更大比例能够流向低收入人口。

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