人民網上海9月13日電（張曉赫 黃瑤）多年來，在GDP指揮棒的引導下，招商引資往往成了地方工作的一項重要任務，由此卻影響了基層政府的一些正常工作的展開。2015年，上海市推進“創新社會治理加強基層建設”工作以來，全市街道全部取消招商引資，內設機構精簡，推動街道工作轉向“公共管理、公共服務、公共安全”上來。街道不招商后，經費如何保証？近年來，鬆江區財政局充分發揮財政在“創新社會管理、加強基層建設”中的保障作用，引導街道做好體制改革與職能轉變，為基層創新社會治理探明了一條路徑。

為確保街道工作正常運轉，鬆江區建立了街道財力保障新機制，確保街道所需工作經費足額保障。“我們取消了財力結算方式，對街道經費實行區級全額保障。按照街道所承擔的社會管理職能和各項社會事業發展需求，結合區級財力狀況，安排支出預算。”鬆江區財政局相關負責人表示。

2016年是街道納入區本級預算管理的第一個完整年度，數據統計顯示：2016年，鬆江區財政用於岳陽、方鬆、廣富林、九裡亭四個街道實際執行數65541萬元，其中民生保障、城市管理和維護、社會治理、黨建服務四項內容支出46411萬元，佔總支出額的70.8%，四項內容支出額較2015年街道職能轉變之前增長82%，2017年四項內容的預算數則在2016年支出基礎上再增長26.9%。

沒有了招商壓力，“管理”和“服務”成了街道工作的重點，街道拿出更多精力放在社會治理上，特別是對“五違四必”環境綜合整治、中小河道治理、“老街坊”改造等方面加大了工作力度，推動街道的管理頑症得到有效解決。

“對於這四個街道，我們實行全口徑綜合預算，保障重點支出。財政預算支持城市綜合治理、生態保護、重大基礎設施建設，支持重大改革、重要政策和重點項目。”區財政局街道科科長張月英介紹說：“這些舉措將有效推進街道工作重心轉移到公共服務、公共管理和公共安全等社會治理工作上來。”

對照部門預算管理的新要求，區財政局還重點針對各街道在預算編制、預算執行中存在的問題，研究有針對性、可操作性強的對策措施。“我們一方面排摸各街道上年度支出情況，控制和壓縮一般性支出﹔另一方面，鼓勵街道經費向民生保障、基層建設和重點項目傾斜，支持為民辦實事。”張月英說。

通過“壓縮”和“傾斜”，財政資金下放至街道，解決了街道工作資金來源問題，但如何確保工作資金能夠既規范又高效地使用？

2017年初，區財政局印發《關於修訂完善街道預算管理工作的通知》，對各街道辦公用房維修裝修、房屋租賃，以及車輛管理、食堂管理等事項的預算管理工作內容及要求進行了修訂完善。張月英說：“如今，項目建設的財務監理也由區財政委派。各項經費的預算管理職責在《通知》中都有詳細說明。”

在做好基本財力保障的基礎上，區財政堅持效益導向，加快推進“轉方式、重監管、強服務”，探索操作性強、復制度高的街道財政投入新機制，進一步提高財政資金的使用效益。一方面，設立“文明城區建設專項資金”保障街道民生和應急搶修項目及時落實，有效增強了街道自治能力，發揮了社會協同作用。另一方面，杜絕資金使用中的違規問題，強化專項資金的事中、事后監管。

“我們將各街道專項資金的使用管理納入財政大監督體系，以不定期檢查和年末績效后評價相結合的方式，穩步推進專項資金監督檢查結果在財政資金管理工作中的實際應用，規范各街道項目資金使用流程，提高財政資金的使用效益。” 張月英說。 

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