孩子正在教室裡堆積木(資料圖)。劉忠俊 攝

　　“不得進行超前教育”規定遭遇執行難業內人士稱

　　培訓機構超前教學沖擊基本教育秩序

　　對話人

　　南京師范大學社會學教授 　　　　程平源

　　21世紀教育研究院副院長 　　　　熊丙奇

　　《法制日報》記者 　　　　　　　　趙 麗

　　《法制日報》實習生 　　　　　　　韓朝陽

　　提前教授小學內容違背教育規律

　　記者：我們調查發現，每年七八月份，有不少孩子在幼兒園中班結束后選擇提前“畢業”，進入各種培訓機構，開始為期一年的“幼小銜接”培訓。這種改頭換面的“學前班”，讓不少幼兒園的大班“空了”。

　　程平源：孩子的教育是一個慢生長的過程，要慢慢發芽才行。幼兒教育不是用來進行知識性的學習，現在的情況是不斷拔苗助長，不斷破壞孩子的成長規律。幼年的成長規律被破壞后，會對孩子的終生造成不可挽回的影響。

　　熊丙奇：教育部規定，幼兒園必須去小學化。也就是說，幼兒園不能進行小學知識化的教育。如果幼兒園開設幼升小銜接班，這屬於違規。如果家長送孩子去社會機構學習，這屬於社會機構的超前教育，是需要立法規范的部分。

　　記者：一些家長反映，他們之所以選擇讓孩子參加“幼小銜接”培訓或學前班，是因為一些小學快速完成教學內容，教授超前內容，有的學校甚至出現在一個星期內教授完成漢語拼音的現象。

　　程平源：這是快教育模式導致的一系列問題，家長急功近利，配合學校制度。一些家長也知道這樣做會對孩子的成長產生不良影響，但家長為什麼迎合這個制度？因為他們仍然是站在孩子升學的優勢上考慮的，為了讓孩子上好學校，因此配合學校做出的安排。家長和學校都來拔苗助長，雙方互動促使快教育模式產生。

　　這些現象歸結於以分數為單一評價標准的教育機制，這個機制不破除，家長和孩子就不可能解放。在教育產業化之前，不可能產生大量的教育輔導機構，雖然也是急功近利，但是屬於真正的以分擇校。現在的情況是以証書、獎項、才藝、戶口擇校，各種附加項越來越多，教育更加急功近利。

　　教育培訓機構定位“本末倒置”

　　記者：我們注意到，對於培訓機構的超前教育培訓，目前並沒有明確的法律規定予以禁止。因此，對於培訓機構進行超前學習培訓的情況，教育部門很難監管。對於培訓機構的超前學習培訓，家長和社會隻有無奈地吐槽以及隨之更加強烈的焦慮情緒。培訓機構再把這種焦慮情緒變為商機。據媒體報道，原來隻存在於小學階段的奧數培訓，現在已經面向幼兒園小班學生開設。

　　熊丙奇：對於目前培訓機構開展的超前教育培訓，我國有必要立法進行明確的禁止。不然，整個學前教育、義務教育的教學秩序會被培訓機構的超前教學搞亂。“補習班”本來是學校教育的補充，但是，現在的“補習班”通過超前教育將學校教育變為“補習”。我國最早出現的培訓機構，是針對跟不上學校學習的學生，因此基本的定義是“補習”﹔現今，“補習班”早已經超越“補習”的定義。培訓機構可以給學生個性化的學習輔導，但不能助長早學、超前學，早學、超前學是違背教育規律的。

　　記者：不過，有些培訓機構的從業者甚至包括一些家長認為，培訓機構可以提供差異化選擇，超前學習也是差異化選擇，不應該禁止這種差異化選擇，而需要引導選擇。如果家長沒有這方面的需求，那提供超前學習培訓的機構自然沒有市場，也無法生存。

　　熊丙奇：反對者的理由當然可以理解。教育培訓機構確實給學生提供了差異化選擇。不過，當教育培訓嚴重沖擊國家基本教育秩序時，就必須對其提供的教育培訓內容進行嚴格的規范。根據我國目前的考試評價機制和義務教育不均衡情況，社會的教育觀要擺脫唯分數論還需要很長的時間。持續推進考試評價改革和學校辦學改革，這是一方面，與此同時，也需要明確禁止教育培訓機構明顯沖擊教育秩序的超前教育作法。

　　通過立法明確禁止超前教育

　　記者：培訓熱的問題需要通過改革評價機制和優化教育環境解決。但是，當超前教育培訓變為一個影響全社會的教育問題時，就必須從維護基本教育秩序出發，考慮立法對教育培訓的內容進行規范了。你能設想一個班級的所有學生都已經報名參加培訓班的超前學習局面嗎？

　　熊丙奇：我國目前已經對學校教育、幼兒園教育提出了明確的行政要求，那就是不得進行超前教育。具體來說，幼兒園不得小學化，小學零起點教學。但是，這只是行政規定，且隻對公辦學校、幼兒園管用，對進行教育培訓的社會培訓機構不管用。這一行政規定，不但在公辦的學校、幼兒園遭遇“執行難”，也在某種程度上加劇了培訓熱。

　　程平源：現在圍繞小學生減負、就近入學等各種行政手段治標不治本，還只是一種短期的行為。一方面，最終的評價標准是分數﹔另一方面，行政主管部門要求學校減負，但有些家長不願意。學區房、擇校、輔導班、學前教育超前等問題會越來越嚴重。還比如小學生出國問題，這其實是國內教育問題的國際化，它不是一些教育機構說的跨文化人才交流，其實根源還是國內教育矛盾的國際化。

　　記者：禁止幼兒園小學化，教育部和地方教育部門都有明確的規定，但在執行時，幼兒園十分為難。因為幼兒園不提供小學化教育內容，有的家長會送孩子去培訓機構學習小學內容，這給幼兒園帶來很大的壓力。就算這一政策在所有幼兒園得到嚴格落實，也沒有減輕孩子的負擔，不少孩子還是會被父母送去培訓機構學習，這使培訓機構的生意更加火爆，家庭的經濟負擔也更重。

　　熊丙奇：從發達國家的治理經驗看，一般是通過立法明確，0到6歲階段的所有幼兒園、早教機構都不得對孩子進行小學化知識教育。也就是說，幼兒家長在任何社會培訓機構都不可能獲得小學化教育內容，最多只是在家裡由父母進行小學化知識教育。這就在很大程度上緩解了家長的焦慮，也讓學前教育去小學化變得可能。

　　至於幼升小擇校熱，那屬於義務教育不均衡問題，幼兒園小學化與此有關。因此，治理幼兒園小學化、超前教育，要規范幼兒園辦學，立法禁止超前教育，同時推進義務教育均衡。如果不去監管社會培訓機構，禁止幼兒園小學化的規定等於一紙空文，孩子的負擔依然無法減輕。

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