資料圖片。中新社記者 張斌 攝

　　著力補短板 發展添活力(產經觀察)

　　——對東北三省九市三十家民營企業營商環境的調查

　　本報記者 劉志強 韓 鑫

　　從“共和國長子”的贊美到“投資不過山海關”的感嘆，東北經濟近年來再次成為社會關注的熱點。

　　在我國經濟版圖中，東北家底殷實，擁有一批戰略性產業，資源、產業、人才、基礎設施等條件不差。論實力、論潛力，東北不落人后，可論短板、論劣勢，東北也很明顯——民營經濟發展仍不充分。2018年公布的數據顯示，2017年中國民營企業500強中，浙江、江蘇、山東分別有93家、86家、73家，而東北三省加起來不過9家。

　　深化改革、優化環境、簡政放權……這幾年，東北在推動國有企業改革創新、不斷自我完善和發展的同時，大力發展民營經濟，盡快補齊短板、釋放活力。

　　眼下東北民營經濟發展環境怎麼樣？還有哪些問題需要解決？日前，本報記者奔赴東北，對三省九市30家民營企業展開了深入調查。

　　——編 者

　　國企改革、科研體制改革等紅利釋放，讓東北民營經濟體量更大活力更足

　　“您在哪兒上班？”“鐵西。”

　　“鐵西哪裡？”“張士那兩個大煙囪下面。”

　　“到底什麼公司啊？”“嗨，不就大煙囪下面嘛！”

　　面對記者，東北制藥集團董事長魏海軍繪聲繪色描述道，“以前，我們員工在外面死活不敢自報家門，您想這企業能好嗎？”

　　2018年7月，東藥開展了混合所有制改革，民營企業方大集團成為新的控股股東。混改后，全員工資上漲五成，福利待遇全面提高，員工獲得感十足。同時，企業用人也更加透明、管理更加嚴格，“一級對一級負責，‘七大姑八大姨’都不好使了。工作搞不好，罰到你心疼。”

　　混改讓企業面貌煥然一新。去年前10個月，東藥銷售收入增幅超三成，利潤同比增長七成以上。魏海軍說，“現在別人再問工作單位，大家都會挺著胸脯高聲回答：‘在東藥！’”

　　東藥的華麗轉身，折射出深化改革的巨大能量。過去，東北長期受計劃經濟影響，國有企業比例高、步子沉、轉身慢。通過改革撬動內生活力釋放、民營經濟體量上升，正是振興東北“全盤皆活”的關鍵所在。

　　混合所有制改革、國有企業改革、科技體制改革……近年來，在全面深化改革背景下，東北各地蹄疾步穩推進市場化改革，使黑土地養育民營經濟的肥力更足更持久。

　　推進科技體制改革，激發創新動力。

　　“2015年10月，我們自主研發的‘吉林一號’衛星成功發射，開創了我國商業衛星應用的先河。”在長光衛星技術有限公司，負責人韋樹波自豪地說，目前“吉林一號”在軌衛星已達10顆，可提供優質遙感信息服務。

　　企業取名“長光”，因其由中科院長春光機所孵化而來。2014年，吉林省政府、兩家民營企業、光機所及其科研骨干共同出資成立了股份公司。身份一轉天地寬。“引入民間資本后，我們更突出以市場需求為主導，技術轉化、迭代升級更快了。”韋樹波說，目前企業研發一顆衛星隻需幾個月，“這在以前是無法想象的。”

　　推動國企民企攜手向前，形成發展合力。

　　“大樹底下難長草。”在中國民營經濟研究會會長庄聰生看來，東北國企改革的相對滯后不僅牽絆了國企，也影響了民營經濟的空間與資源。

　　“國企民企手牽手，振興路上更好走。”對這句話，盤錦浩業化工董事長朱連軍體會很深。“我們跟中石油旗下的中聯油、中燃油、東北銷售公司簽訂了四方協議，前兩家供原油，銷售公司則批量購買我們的成品油。”產業鏈上下游間的精誠合作，讓浩業步入快車道，2018年產值突破210億元。

　　一系列改革的落地生根，助推東北民營經濟加速追趕、羽翼漸豐。在遼寧，2018年前三季度民間投資比上年同期增長8.8%﹔在吉林，民營經濟增加值佔全省GDP的51.7%，民間投資佔全省固定資產投資的73.6%﹔在黑龍江，民間投資比上年同期增長11.5%，比全國民間投資增幅高2.8個百分點。

　　“今后，東北應更積極地推動國企上市，大力吸引社會資本，鼓勵民企參與混改、PPP(政府和社會資本合作)項目、軍民融合。”在庄聰生看來，促進國企民企共生共贏，是東北經濟結構調整的關鍵，也會給民企發展帶來寶貴機遇。

　　“放管服”改革持續推進，讓經營更便利、競爭更有序、企業更感溫暖

　　“說起本地企業，廣東的干部會說‘我服務的企業’，而在過去，東北的干部則會說‘我管的企業’。”調查中，有企業這樣“總結”。

　　“放管服”改革的推進，逐步扭轉了東北各地干部的原有觀念，也撬動了政府角色的嬗變、營商環境的好轉。春江水暖鴨先知，民營企業對此感受真切——

　　簡政放權，讓經營更便利。

　　“放在過去，眼前這片煉化基地可能現在都起不來。”朱連軍感慨道，地方政府的並聯審批、容缺辦理讓項目建設明顯提速，以往施工許可得1年多才能辦下來，如今僅用了3個月。浩業自2013年起投資40多億元，在國內率先上馬了24套全球先進的煉化裝置，佔據了競爭的制高點。

　　吉林省級行政許可事項累計取消、下放和調整895項，削減近六成﹔大慶市推動審批事項一窗受理、一網通辦、全城通辦……調查中記者發現，東北各地刀刃向內，推動簡政放權，讓企業經營越發便利。

　　放管結合，讓競爭更有序。

　　該放的要放足，該管的也要管到位。做好“減法”的同時，東北各地積極創新監管，力求管出公平與秩序。

　　大連環嘉集團是一家再生資源回收利用企業，長期受到行業競爭失序的影響。“小作坊大量存在，也不照章納稅，反而讓合規企業吃了虧。”常務副總裁楊勇剛說，去年甘井子區集中清理整頓800多家小作坊，既消除了衛生、安全等隱患，也讓市場秩序趨於規范，“競爭公平了，正規經營的企業心氣兒就會更足。”

　　優化服務，讓企業更感溫暖。

　　“前幾個月，我們在沈陽某區投資了一個數億元的項目。區領導用電腦打開地圖，現場確定最理想的地塊。規劃、建設等部門集體辦公，不到1小時就談成了。”對地方政府的高效服務，遼寧紅運投資公司董事長助理王淼贊不絕口。

　　現場辦公、靠前服務、主動對接、全程代辦……為優化服務，東北各地政府部門紛紛出實招、亮高招，贏得了企業的真誠點贊。吉林推出“手機辦事政務大廳”，讓企業辦手續不再“一團亂麻”，鼠標一點全能搞定﹔黑龍江推進政企聯合辦公，飛鶴乳業的生產線改造在多部門聯合現場輔導下，提早一個月驗收。

　　營商環境好轉增強了東北對投資的吸引力，大項目、好消息紛至沓來。2018年8月民營企業500強峰會在沈陽召開，遼寧省一口氣簽下76個合作項目，簽約額近3000億元。

　　優化營商環境沒有完成時，隻有進行時。調查中，一些企業表示，當前一些行業仍存在不合理的准入門檻。一家網絡信息安全企業反映，雖說企業有技術優勢，但因缺乏相關資質，隻好以與他人合作方式進入，希望今后能盡量放寬准入、杜絕“身份歧視”。

　　“東北應持續深化‘放管服’改革、轉變政府職能，繼續減少對經濟運行的行政干預。同時，也應放寬限制、健全機制，真正使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。”庄聰生認為，這是推動營商環境好轉的根本所在。

　　物流、環保、土地、資源、稅費等成本有所下降，融資難題仍待破解

　　降低，降低，再降低！調查中記者發現，為讓民營企業輕裝上陣，東北各地千方百計降低實體經濟運行成本。

　　完善基礎設施配套，降低企業運行成本。

　　“生產線建完后，光靠公路運輸壓力太大，最好就是走鐵路，可廠區離貨運站還有10多公裡，得靠油罐車一輛輛拉過去，成本得多高啊！”前些年，朱連軍一直為浩業化工的油品運輸而撓頭。2017年，得知企業訴求后，沈陽鐵路局集團與浩業化工成立合資公司，一條長11公裡的鐵路專用線從開工到開通隻花了6個月。

　　建設集中污水處理廠、節約企業治污成本，配合項目建設、把路修到企業門口，推進信息化改造、支持企業開展“兩化融合”……東北不少地方正積極完善基礎設施配套，回應企業關切，降低運行成本。

　　出台優惠推進改革，降低資源使用成本。

　　“對中小企業來說，如果在廠房等方面的前期投入太高，難免會畏首畏尾。”合心機械制造有限公司董事長胡天偉說，“前三年免費、后兩年減半”的土地優惠讓企業在成長之初省去了每年700多萬元的租金，得以集中火力擴大生產，“現在，營業收入從不到1億元攀升到3億多元，我們正計劃按照造價回購土地。”

　　“南方一些城市的工業用電1度要1塊錢，我們購買直供電，1度隻要4毛。”遼寧東盛集團總裁文博認為，東北資源豐富、電價較低，為加工制造業企業提供了利好，“這幾年省裡推進電力交易市場化改革，讓用電大戶享受到更多實惠。”

　　落實減稅降費政策，減輕企業稅費負擔。

　　“從2016年6月開始，吉林省接連發布了8個有關清費、減負的通知，能讓我們直接受益的舉措就有60多項，加上國家推進營改增改革，企業每年稅費支出減少了200多萬元。”吉通機械有限責任公司董事長李吉寶直言，對中央和地方推進的減稅降費“很有感覺”。

　　調查中，不少民營企業在表示負擔有所減輕的同時，也反映有些成本仍居於高位，最突出、最集中的就是融資貴。

　　“能明顯感覺銀行對東北企業尤其是民企的支持有所減少。”特變電工沈陽變壓器集團董事長馬旭平反映，盡管企業是“總行級別”客戶，但融資規模整體縮小了，想借更多錢，隻能接受5%—10%的利率上浮。他認為，相關部門應引導銀行對經營穩健的企業有針對性地加大支持，而不能搞“一刀切”。

　　此外，大連光洋等高科技企業反映，企業研發投入巨大，但實物資產少、缺乏抵押品，融資頻頻受困。“解開問題的‘鑰匙’是社會信用體系建設。”中國宏觀經濟研究院工業研究室主任付保宗建議，東北應加快構建企業征信系統，統籌政府數據和金融數據，對有些企業不妨以信用貸款替換抵押貸款，“既降低融資成本和銀行風險，也能改善營商環境。”

　　一些人才隨著經濟向好而北上，但人才支撐不足問題仍有待解決

　　“都說東北人才‘孔雀東南飛’，我們卻實現了‘人才逆流’。”在盤錦，成立僅7年的中藍電子已經成為我國手機攝像頭馬達行業的領軍者，董事長王迪自豪地說。

　　能在盤錦這片電子信息產業的“荒地”上異軍突起，中藍靠的正是人才支撐——管理團隊和技術骨干有150多人，八成從外地引入。

　　“想招人來，一靠待遇讓人動心，二靠配套服務讓人安心。”在王迪看來，盤錦當地對企業支持十分給力，“隻要人才肯過來，政府部門會不遺余力幫著協調，子女教育、配偶工作、住房都不用擔心。”這兩年一到春節，王迪經常在超市裡碰到穿著企業工裝、操著外地口音的“新盤錦人”。

　　人，是最重要的生產要素，也是東北振興的重要支撐。

　　“東北其實不缺人才。”胡天偉坦言，在長春從事汽車零部件生產的合心機械近年來飛速發展、利潤翻番，就是得益於一汽這所“大學校”長年培育出的眾多技工。

　　哈爾濱海能達科技公司負責人宋秦濤也表示，高校聚集、人才眾多、生活成本低等因素，讓企業決定把研發環節從深圳搬到東北，“在互聯網時代，市場信息更暢通了，地域影響會越來越小。”

　　東北也渴望人才。近年來，東北各地堅持人才優先發展戰略，引才引智、拴心留人。比如大慶對引進人才分五個梯級給予安家費、購房補貼、科研啟動經費等政策支持，還連續開展8年“人才引進高校行”等活動，引進近3萬名各類人才。

　　人，也是最難“操控”的要素變量。調查中發現，仍有相當數量企業為東北人才的外流、人力資源供給不足而發愁。

　　“東北對人才的吸引力還是比不上‘北上廣’，雖然我們守著哈工大、哈工程等重點院校，但一些員工剛培養兩年就離職了，我們成了‘中轉站’。”哈爾濱安天科技公司負責人田嘉賓感慨。“當前不少東北煉化企業急需轉型，但人才不足讓企業轉型艱難、發展缺乏后勁。”北方瀝青燃料公司總經理龔鵬也頗為無奈。

　　如何才能一解東北民企的“人才之渴”？調查中，相關各方紛紛獻計獻策。

　　一方面，人才集聚自有規律，難逆行。“人才是跟著創業和就業機會流動的，產業起來了，自然會形成‘磁吸’效應。”庄聰生認為，外界對此應多些耐心，“隨著東北經濟逐步向好，情況會日益好轉。”

　　另一方面，體制機制仍待改進，慢不得。“吸引人才的關鍵，在於讓人才與產業形成良性互動，讓供給與需求互相匹配。”付保宗建議，今后，東北各地招引人才應加強與企業溝通、盡量滿足企業訴求，著力解決好戶籍、教育、家屬隨遷、職稱認定等關鍵共性問題，為人才流動搭建好平台。

　　東北民營經濟發展面臨“天時、地利、人和”，民營企業對未來充滿信心

　　道路兩旁，五層樓高的管道縱橫交錯，銀塔一般的儲罐巋然佇立。2018年12月底，2000萬噸煉化一體化項目在大連長興島投料開車。這個我國一次性建設規模最大的煉化一體化項目，屬於民營企業恆力石化。

　　“環渤海地區做精細化工的區位條件得天獨厚、空間廣闊。”恆力集團董事長陳建華認為，東北的傳統優勢與營商環境的好轉帶來了“天時、地利、人和”。煉化一體化項目剛投料開車，恆力又在長興島上新建全球規模最大的150萬噸乙烯項目。不出幾年，一座世界一流的石化園區將崛起在渤海之濱。

　　時代會給予奮進者慷慨的饋贈。從渤海之濱到白山黑水，發展環境的變化為民營經濟茁壯成長提供了陽光雨露。在遼陽，忠旺集團25年不做地產、不搞副業，最終成為全球第二大、亞洲最大的工業鋁擠壓產品制造商﹔在大慶，投產僅兩年的沃爾沃大慶工廠已經下線了第十萬台S90豪華汽車，超過五成銷往歐洲……

　　對於未來，不少企業充滿信心：大連光洋盤算著，今年建成智能制造裝備產業園后，將擁有全球單體規模最大的數控機床廠房，坐穩國內五軸數控機床產銷龍頭的位置﹔從深圳北上投資八載的哈爾濱海能達憧憬著，未來兩年能匯聚一支近1000人的科研隊伍，不斷拓展海外市場，產值突破20億元……

　　已是隆冬時節，一路向北行至齊齊哈爾，一望無垠的黑土地覆上了一層薄霜。當地人說，這是表層凍土。東北草木豐茂，積累出豐富的腐殖質，冬季越是嚴寒，養分越能凍結在土壤中，歷經風霜嚴寒，待到春意漸濃時，又能迎來一輪新生。

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