寧波海關：

　　40年砥礪奮進 新時期再起征程

　　1992年，全省首家保稅區——寧波保稅區成立﹔2012年8月，寧波海關在全國率先啟動通關作業無紙化改革，目前，進出口通關作業無紙化率分別達95.57%、99.61%﹔2018年，大榭港區順利通過世界衛生組織（WHO）復評，成為全國首個通過復核認定的國際衛生海港﹔目前，寧波舟山港貨物吞吐量全球第一、集裝箱吞吐量全球第三，是名副其實的世界級港口……

　　翻開40年寧波口岸的發展履歷，滄海桑田的巨變背后總離不開海關的身影。1978年9月23日，寧波海關經國務院批准恢復建關。40年來，寧波海關人伴隨改革開放的春風，緊跟時代發展的脈搏，眾多先行先試的“改革紅利”助推寧波外向型經濟發展，發揮了無愧於偉大時代的重要作用。

　　今天的寧波海關，進一步深化改革、加快落實“最多跑一次”，不斷提升貿易便利化水平﹔開創智能查驗新時代，助企通關效率再提速﹔推行匯總征稅、保稅監管、工單式核銷等多項惠企服務，持續為企業提供便利，營造更便捷、更高效、更智慧的通關環境，為寧波改革開放再出發作出新的貢獻。

　　見証傳奇：東方大港的成長蛻變

　　“你們的表現是世界級的，為其他港口起了良好的示范效應。”2018年4月27日，世界衛生組織（WHO）專家組在對大榭港區創建國際衛生港口實地復評之后做出這樣的評價，這也標志著大榭港區順利通過WHO復評，成為全國首個通過復核認定的國際衛生海港。

　　而這一天距離大榭港區首次喊出創建國際衛生港口的口號，已經整整過去了10年。2008年，伴隨著《國際衛生條例（2005）》的正式實施，為了適應新形勢的需要，大榭港區提出了“創建國際衛生港口”的目標，正式啟動這一開創性的工程。如今十年過去，寧波海關在外輪供水、垃圾處理、應急處置等方面積極給予技術指導，助力大榭港區不斷增強服務軟實力，極大提升了大榭港區的國際形象。

　　“在‘創衛’以前，大榭能為外輪提供供水服務的碼頭寥寥無幾，欠缺為外輪提供垃圾接收服務的能力。”大榭海關相關負責人表示，“創衛”以后，大榭港區不僅環境變好了，服務更是提升了。如今，大榭口岸8家開放碼頭公司均取得了向國際航行船舶供水的資質，所有碼頭都具備了接收外輪垃圾的能力，還能提早預約。

　　大榭港區的蝶變只是恢復建關40年來寧波口岸發展的縮影。作為貨物吞吐量全球第一、集裝箱吞吐量全球第三的世界級大港，寧波舟山港要躋身全球一流的現代化樞紐港，除了比拼吞吐量，配套齊全、功能強大、智能高效的港口服務體系必不可少。

　　寧波海關通過搭建數據交互平台，支持港口實施“一站式作業”，助力港口集疏運網絡建設，拓展內陸腹地。例如，針對部分海鐵聯運班列開展“海鐵批量中轉”，推進海鐵聯運出口轉關貨物轉關自動核銷和轉場審批作業無紙化及自動化，免去企業遞單和海關人工審批環節，逐步降低海鐵聯運轉場貨物時間損耗。

　　通關效率的提升推動了寧波海鐵聯運業務的快速發展，2018年全年寧波舟山港海鐵聯運業務量首次突破60萬標准箱，較上年同期增長50%，海鐵聯運業務范圍涵蓋全國15個省市（自治區）、46個地級市，成為我國南方海鐵聯運業務量第一大港。

　　伴隨港口的快速發展，寧波跨境電子商務也邁入了發展的快車道。寧波是全國首批開展跨境貿易電子商務的城市之一，跨境貿易電子商務進口業務（“陽光海淘”）自2013年11月27日在寧波保稅區正式啟動。5年多來，寧波海關深入探索研究跨境電子商務發展規律，創新建立與之相適應的監管模式，全力推進跨境電子商務的健康快速發展。

　　目前，已有寧波保稅區、寧波櫟社機場、櫟社保稅物流中心、梅山保稅港區、慈溪出口加工區、寧波國際郵件互換局等6個區域，開展保稅進口業務和直購進口業務，跨境業務由單一的寧波保稅區主導的保稅備貨業務模式拓展到多地協同開展。良好的口岸環境已吸引天貓國際、網易考拉、亞馬遜、小紅書等國內外知名跨境電商企業集聚甬城，這些企業銷售佔比達90%以上。據統計，2018年寧波海關累計審核通過跨境電子商務進口申報清單8748萬票，貨值143.7億元，同比分別增長86.9%和83%。

　　此外，寧波還擁有全國影響力的中東歐貿易物流合作示范園區，這是中東歐16國商品進入中國市場的首選之地。在寧波進口商品展示交易中心的中東歐常年展館內，來自中東歐16國的商品琳琅滿目地陳列在貨架上。目前，寧波進口商品中心與寧波保稅區的倉庫形成了“前店后倉”的架構格局。據統計，2018年寧波市與中東歐十六國進出口額達243.6億元，同比增長23.1%。

　　科技強關：永不止步的技術追求

　　在大榭海關物流監控指揮中心的大屏幕上，新出現了一個“數字地球”，它能夠監控所有船舶在全球范圍的運行軌跡，再通過風險分析小組的風險點分析，准確地對該船隻進行“物流畫像”。正是通過該技術，大榭海關2018年成功查獲煙花爆竹走私案件13起。

　　“以前我們指揮中心的數據主要是寧波本地的，現在通過船舶智能識別、安全智能鎖等方式，將監管區域內所有場所及船舶、車輛等監管點編織在一張龐大的物聯網上，數據能覆蓋物流的各個環節，真正實現了全流程智慧監管，提高了精准監管能力。”大榭海關物流監控指揮中心相關負責人表示。

　　大榭海關通過移動單兵、船舶智能識別、安全智能鎖等方式，順勢監管，全程不影響物流正常運轉。一輛裝有安全智能鎖的集裝箱卡車從義烏港駛出，它的信息便實時記錄和顯示在指揮中心的大屏幕上。4小時后，全程無恙的集裝箱卡車抵達穿山碼頭卡口，無需再次停車查驗，自動驗封進港。企業可憑電子驗封信息、自動派單信息直接辦理轉關核銷手續，據統計，杭甬轉關新模式的應用可縮短全程運輸時間約1小時，降低物流成本約20%。

　　智能卡口是寧波海關物聯網監控體系的又一張名片。作為物流運輸環節的關鍵堵點，如何保証卡口監管和運輸效率的有機統一，一直困擾著每一個“港口人”的內心。經過長期的積累和實踐，寧波海關終於探索出了一套數據全掌控、視頻全監控、鏈條全打通的物流業務全程電子化卡口管理模式，在此基礎上，車輛過卡讀取率達到99.8%，卡口自動抬杆率99.7%，卡口單車通行時間從最初的幾分鐘縮減至幾十秒，效率成倍提升。

　　探索構建以科技為核心的驅動力，充分發揮科技創新對業務革新的先導力量，打造標准化海關監管和服務的藍本，是寧波海關一直以來的不懈追求。在這一過程中，除了智慧物流外，智能機檢扮演著重要的角色。

　　多年以來，智能機檢在經歷了一個“孕育、萌芽、發展、成長”的開拓性過程后，終於形成了以“智能審圖系統”為主導、“寧波海關企業產品信息備案系統”為補充的機檢查驗模式。目前，“智能審圖系統”已經收集了40萬幅圖像作為基礎圖庫，並完成了在圖庫基礎上，基於10位HS編碼進行機檢圖像檢索比對，在10秒以內作出快速判斷的算法研究。同時，它還實現了對管制刀具、槍支、毒品以及核材料等違禁品的預警功能，對固體廢物檢測識別准確率也突破了90%。

　　寧波泰茂車業有限公司是本地一家規模較大的以生產兒童自行車為主的企業，其貨物大多在寧波口岸進行申報。企業負責人張先生說：“我們向寧波海關提交產品備案信息后，經過審核，我們的產品裝箱后排放整齊，成像清晰，具備優先安排過機的條件。現在寧波海關的智能機檢系統中存有我們備案商品的機檢圖像，可以為海關機檢查驗提供輔助參考，貨物的通關速度提高了，我們的成本也大大降低了。”

　　可以說，寧波海關對技術的追求是沒有止境的。通過以科技促通關便利，寧波海關不斷提高通關效率，提升寧波建設國際強港的競爭力。據北侖海關相關負責人介紹，目前，寧波海關正在打造“智能審圖系統”升級版，將運用人工智能等科技手段，進一步提升其處理速度和識別能力，爭取對敏感商品的篩查能力提升30%以上，准確率和處理速度提升一倍以上。

　　此外，隨著國家衛生檢疫“十三五”規劃建設的首個P3實驗室——寧波海關P3實驗室的試運行，將大大增強寧波口岸乃至地方應對突發公共衛生事件特別是傳染病防控能力，也為區域的傳染病聯防聯控、檢測資源共享、科研合作交流等提供有力的技術支撐。寧波海關P3實驗室將立足寧波、面向浙東、服務全國海關系統，到2025年，力爭成為地方、海關系統內一流執法技術支撐實驗室。

　　深化改革：

　　便捷優質的營商環境

　　對於寧波外貿人來說，通關便利化帶來的最直接、最明顯的體現，莫過於通關無紙化的不斷發展和升級。“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”，通關無紙化改革既是貫徹國務院大通關建設的重要舉措，也是海關業務改革的一項重要任務。

　　從進出口貨物無紙化申報、電子化放行，到報關單修改和撤銷的網上辦理，再到2018年8月起實施的關檢整合申報，通關無紙化進一步縮減了企業的申報操作，降低了通關成本。據測算，採用無紙化通關的企業，平均通關時間已縮短至數分鐘，有的甚至數秒鐘就能完成整個報關過程。值得一提的是，從2018年11月19日起，寧波地區進出口企業可自主打印《海關專用繳款書》，真正打通了通關無紙化的“最后一公裡”。

　　“稅單是繳稅和抵扣的重要憑証，原來由海關打印稅單，以后可以足不出戶自己打印，在網上一次完成報關、繳稅、稅單打印等操作，給我們企業通關帶來了很大的便利。”寧波東燦國際貿易有限公司的經理王迪感受到了改革的紅利，因為減少了企業到海關領取《繳款書》的環節，縮短了增值稅抵扣周期，外貿企業足不出戶就能完成報關的全過程，“最多跑一次”甚至“一次不用跑”的夢想變為了現實。

　　海關改革“快一點”，企業便利“多一點”，寧波海關深知，改革說到底是為了更好地服務企業。一個令寧波外貿企業振奮的消息是，自2018年8月7日起寧波海關在貨物領域開展了“查檢合一”聯合作業，對於同一票貨物，若同時被下達檢驗檢疫指令和查驗指令的，隻需“一次查驗”，從而減少了貨物轉場次數，查驗時間縮短了約一半。

　　對此，寧波海田國際貨運有限公司的報關員陳明深有體會。在聯合查驗模式實施以前，海關和檢驗檢疫分別查驗，企業要兩邊分頭跑。現在隻需要跑一趟，就能完成全部的查驗環節。“最大的感受就是效率大大提升。單個查驗箱，我們移箱倒箱等工作量減少了一半，節省了時間，而且查完就可以拉新箱子進來，不用等第二遍，明顯提高了場地的利用率。”

　　一串數字說明了“聯合查驗”為企業帶來的巨大變化：旅檢現場減少申報時間40%﹔船舶“一次登臨”檢查作業每次縮短45~60分鐘的通關時間﹔空箱一次檢查可分別節約20英尺、40英尺的場地搬移費用230元、330元﹔固體廢物“一次查驗”較以往查驗時間縮短一半。“查檢合一”聯合作業開展以來，寧波海關共聯合查驗貨物報關單17509票，聯合查驗比例達到32.38%。

　　此外，為緩解中小企業“融資難、融資貴”問題，進一步壓縮通關時間，有效降低企業通關成本，2018年9月起，寧波海關作為全國首批試點海關開展關稅保証保險擔保試點。在保單擔保模式下，企業無需繳納高額保証金，擔保額度不受銀行授信額度限制，就能在海關享受進口貨物“先放行、后繳稅”的通關便利。

　　在不遺余力促進貿易便利化的同時，寧波海關也切實履行國門“守護者”的職責。2018年，在海關總署的組織領導下，寧波海關充分發揮正面監管的“堤壩”作用和緝私部門“利劍”作用，大力推進“智慧緝私”工作新方式，維護國門安全和國家利益。

　　在積極開展打擊走私“國門利劍2018”聯合專項行動中，聚焦“中央關注、社會關切、群眾關心”的突出走私問題，嚴厲打擊“洋垃圾”、農產品、資源性產品、重點涉稅商品、瀕危物種及其制品、涉毒涉槍等走私活動，取得了良好成效。2018年，寧波海關共偵辦刑事案件112起，案值17.84億元﹔查辦行政案件1949起，立案案值17.75億元﹔偵辦海關總署一級挂牌督辦案件8起，二級挂牌督辦案件5起，查辦案值超千萬元行政大要案20起。

　　良好營商環境的形成，既需要春風化雨式的服務，也需要雷霆亮劍式的規范。接下來，寧波海關將繼續守好國門，不斷優化通關流程和作業方式，積極參與寧波市打造一流營商環境工作，增強企業獲得感，全面優化營商環境。

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