財政部部長劉昆在“第三單元：積極財政政策新舉措”論壇上發言。（攝影：於凱）

人民網北京3月24日電 中國發展高層論壇2019年年會今日上午在北京開幕。財政部部長劉昆在“第三單元：積極財政政策新舉措”論壇上表示，今年，將堅持疏堵並舉，有效防控地方政府債務，特別是隱性債務風險，堅決遏制隱性債務的增量，對違法違規舉債融資行為，發現一起、問責一起、通報一起，終身問責、倒查責任。

以下為致辭全文：

各位來賓，女士們，先生們。很高興參加這次論壇，和大家就積極的財政政策新舉措的議題進行交流。

財政政策是宏觀調控的主要手段，涉及經濟、社會、文化、生態文明建設等各個方面，對促進經濟社會平穩健康發展、完善社會主義市場經濟體制、提升國家治理能力現代化水平具有重要的意義。

中國共產黨第十八次全國代表大會以來，以習近平同志為核心的中共中央准確把握中國發展所處的歷史方位，做出經濟發展進入新常態的重大判斷，形成了以新發展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，貫徹穩中求進工作總基調，引領中國經濟持續健康發展。過去6年，面對復雜嚴峻的國內外環境，中國政府保持宏觀經濟政策連續性和穩定性，堅持不搞大水漫灌式的強刺激，不斷創新和完善調控方式，適時、適度、預調、微調，加強定向調控、區間調控，統籌做好穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險，取得了顯著成效。

在加強和改善宏觀調控過程中，積極的財政政策發揮了重要的作用，以全面推開營改增和普遍性降費為主要抓手，不斷加大減稅降費的力度，減輕實體經濟的負擔，保持較高財政支出的強度，支持國家重大戰略、重點改革和重要政策措施的實施落地。擴大有效需求，創新財政的支出方式。規范推廣運用政府和社會資本合作模式，積極引導民間資本投資，在積極財政政策和其他宏觀政策的共同作用下，中國經濟保持了中高速的增長，貢獻了世界經濟增量的30%左右。內需對經濟增長支撐作用不斷增強，消費貢獻率進一步提高，經濟結構不斷優化，就業、物價形勢穩定，生態環境有效改善，人民群眾的獲得感不斷增加。

當前，中國經濟已經由高速增長階段轉向高質量增長階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動能的攻關期。財政是國家治理的基礎和重要支柱，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，不斷推動高質量發展的財稅政策和制度體系，促進中國經濟實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

今年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。按照中央經濟工作會議精神和《政府工作報告》部署，今年積極的財政政策要加力提效，進一步發揮在支持實體經濟、釋放內需潛力、優化經濟結構和改善民生福祉方面的重要作用。保持積極財政政策的取向不變，這是以習近平同志為核心的中共中央科學把握國內外發展大勢、總攬改革穩定發展全局做出的重大決策。也是強化宏觀政策逆周期調節、應對經濟下行壓力的必然要求。積極財政政策加力提效體現了積極財政政策的新內涵，有助於發揮財政的職能作用，推動經濟提質增效升級，實現更高質量的發展。

實施更大規模的減稅降費，要著力支持實體經濟發展。實體經濟是一國經濟之本，是財富創造的根本源泉，是國家強盛的重要支柱。為了支持實體經濟發展，要堅持用政府收入的減法換取企業效益的加法和市場活力的乘法。去年，中國減稅規模和佔經濟總量比重均已位居世界前列。今年實施更大規模的減稅和更加明顯的降費，將減輕企業稅收和社保負擔近2萬億元，力度將明顯超過去年。實施更大規模的減稅，深化增值稅改革，將現行16%和10%的稅率分別降到13%和9%，確保制造業等主要行業稅負明顯降低，保持6%一檔的稅率不變，但通過採取對生產、生活性服務行業增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業稅負隻減不增，並繼續向推進稅制簡化方面邁進。同時，今年1月份出台了實施小微企業普惠性稅收減免政策，放寬了小微企業的認定標准，涉及企業1798萬戶，佔全部納稅企業總數的95%以上。其中，98%是民營企業。加大所得稅的優惠力度，提高增值稅小規模納稅人起征點，對部分地方稅種實行減半征收等措施。這都是直接提高標准、放寬范圍、增強小微企業享受優惠的確定性和便捷度。

全面實施修改后的《個人所得稅法》和《實施條例》，落實好提高起征點和6項專項附加扣除政策，減輕工薪階層稅負，提升消費能力。推進更加明顯的降費，主要是下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降到16%。繼續執行階段性的降低失業和工傷保險費率政策，繼續清理規范涉企收費。今年普惠性的減稅和結構性的減稅並舉，著眼“放水養魚”，增強發展后勁，並考慮財政可持續，既是減輕企業負擔、激發市場活力的重大舉措，也是完善稅制、優化收入分配格局的重要改革，是宏觀政策支持穩增長、保就業、調結構的重大抉擇。下一步，我們將盡快出台有關政策方案，確保減稅降費落實到位，切實讓市場主體，特別是小微企業有明顯減稅降費的感受，把這件大事辦好。

支持深化供給側結構性改革，推動經濟高質量發展。深化供給側結構性改革是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的治本良方，是提高供給體系的質量、實現高質量發展的必由之路。積極財政政策在適度擴大國內需求的同時，將繼續堅持供給側結構性改革主線不動搖，更多採取改革的辦法，更多運用市場化、法制化的手段。在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，增強中國經濟質量優勢，鞏固“三去一降一補”成果，繼續處置僵尸企業，推動更多產能過剩行業加快出清。落實企業改制重組，去產能、調結構等方面的稅收優惠政策，推進企業優勝劣汰，增強微觀主體活力。落實創新驅動發展戰略，持續增加基礎研究投入，加強對公共科技活動支持，調動科研人員積極性。著力解決原始創新能力不足問題。引導企業加大科技投入，促進成果轉化和產業化，提升產業鏈水平。加快推動制造業高質量發展。發揮財政資金四兩撥千斤的作用，引導資本、資源向戰略關鍵領域聚焦。暢通國民經濟循環，綜合運用稅收優惠等方式，鼓勵金融機構加大對民營企業和中小企業的支持，加快國家融資擔保基金運作，用好普惠金融發展專項資金，支持化解小微企業、三農主體的融資難、融資貴問題。

適度擴大財政支出規模，促進形成強大的國內市場。受經濟下行壓力較大、實施減稅降費等因素影響，今年財政收入增速將有所放緩，而財政支出剛性較強，收支平衡壓力較大。通過統籌收入、赤字和調用預算穩定調節基金等方式，加上實施中央和地方壓減一般性支出、收回長期沉澱資金等措施，今年預算安排財政支出超過23萬億元，增長6.5%。中央對地方經常性轉移支付增長10.9%。安排財政赤字2.76萬億元，比2018年增加3800億元。赤字率由2.6%適度提高到2.8%。我們還安排了地方政府專項債券2.15萬億元，比2018年增加8000億元。面對收支平衡壓力，我們將牢固樹立底線思維，堅持有保有壓，進一步優化支出結構，把有限的資金用在刀刃上，精准聚焦，增強對國家經濟社會發展大局的支撐能力。

全面實施預算績效管理，確保每一分錢花得其所、用得安全，盡早發揮財政資金作用，推動政策落地見效。為應對經濟下行壓力，積極財政政策著力促消費、穩投資，釋放內需潛力。繼續增加中央基建投資規模，優化投資方向和結構。集中支持保障性安居工程、重大基礎設施等方面，順應服務消費加快新趨勢，支持擴大教育、文化、體育、養老、醫療等服務供給。繼續支持新能源汽車產業發展，支持擴大農村消費，培育新的消費增長點。加快地方政府債券發行使用，爭取在9月底前將全年新增地方政府債務限額3.08萬億元發行完畢，同時，督促各地加快資金撥付，及時用在項目上，充分發揮對地方穩投資、擴內需的積極作用。

強化政策保障和資金支持，堅決打贏三大攻堅戰。打好防范化解重大風險、精准脫貧、污染防治三大攻堅戰事關國家發展全局，既是破解發展難題、推動經濟高質量發展的現實需要，也是實現全面建成小康社會目標的必然要求。在鞏固已有成果的基礎上，針對突出問題，精准攻堅，集中力量打好重點戰役。2018年末，地方政府債務余額18.39萬億元，債務率為76.6%，遠低於國際通行的警戒線，債務風險總體可控。今年，將堅持疏堵並舉，有效防控地方政府債務，特別是隱性債務風險，堅決遏制隱性債務的增量，對違法違規舉債融資行為，發現一起、問責一起、通報一起，終身問責、倒查責任。妥善處置隱性債務存量，督促高風險事項，盡快壓減隱性債務規模，降低債務風險水平。中央財政持續增加扶貧資金投入，連續4年每年新增200億元。今年安排1260億元，增長了18.9%。增量主要用於深度貧困地區，其他相關轉移支付和債務限額分配也繼續向貧困地區特別是深度貧困地區傾斜，重點支持解決好實現兩不愁、三保障面臨的突出問題。

深入實施產業、就業、教育、健康、社會保障等扶貧，增強貧困地區自我發展能力。聚焦打贏藍天保衛戰等七大標志性戰役。中央財政進一步加大投入力度，今年的安排大氣、水、土壤污染防治資金600億元，增長35.9%，統籌兼顧、標本兼治，聚焦京津冀等重點區域的突出環境問題，實施北方城市清潔取暖試點，支持長江經濟帶生態保護修復、污染土壤修復治理等工作，促進生態環境質量持續改善。堅持盡力而為、量力而行，提高保障和改善民生水平，公共財政取之於民、用之於民。

財政部門始終堅持以人民為中心的發展思想，突出財政的公共性、公平性，使改革發展成果更多、更好惠及廣大人民群眾。今年在財政收支平衡壓力較大的情況下，確保基本民生投入隻增不減。推動完善相關領域的支出政策和機制設計，提高保障和改善民生水平。中國仍是世界上最大的發展中國家，民生改善必須與經濟發展相協調，堅持盡力而為、量力而行。突出保基本、兜底線，要支持實施就業優先政策，扎實做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作。加強對城鎮各類就業困難人員的就業幫扶。中央財政就業補助資金安排539億元，在通過調整失業保險基金等支出結構，大力促進就業創業。著力解決群眾關心的教育、醫療、社會保障等方面的突出問題，支持發展更加公平、更有質量的教育。繼續提高城鄉居民基本醫保和大病保險保障水平，推動多層次養老保障體系建設，提高退休人員基本養老金，適當提高城鄉低保專項救助等標准。在加強民生保障的同時，針對部分民生領域過高承諾、民生支出約束機制不健全的問題，進一步定規矩、明要求、建機制、嚴監管，堅決制止超越發展階段和財力可能實施的民生政策，使民生支出建立在更加鞏固、更有保障、更可持續的基礎之上。

各位來賓，女士們，先生們，中國特色社會主義進入新時代，我們將在新的歷史起點上，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，圍繞推動經濟高質量發展、持續創新和完善宏觀調控，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。堅定不移全面深化改革，擴大對外開放，促進經濟社會持續健康發展。為全面建成小康社會收官打下決定性的基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年，也為推動世界經濟增長做出應有貢獻。

謝謝大家！

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