3月23日-25日，由國務院發展研究中心主辦的中國發展高層論壇（CDF）在京召開，全球商界領袖、國際組織和中外學者匯聚一堂，圍繞“堅持擴大開放、促進合作共贏”展開深入交流，積極建言獻策。多位部委領導出席論壇並一致表示，中國對外開放的大門隻會越開越大，要多措並舉推動中國經濟高質量發展，深化改革開放，擁抱世界實現互利共贏。

成果斐然

擴大開放取得突破性進展

近年來，中國以“一帶一路”倡議為重點，從理念轉化為行動，從願景轉化為現實，全方位提升了中國對外開放水平，也彰顯了中國道路的巨大優越性。

國家發展和改革委員會副主任寧吉喆介紹，截至去年底，同“一帶一路”相關國家的貨物貿易額累計超過5萬億美元，對外直接投資超過600億美元，為當地創造了就業、增加了稅收。中歐班列累計開行超過1.3萬列，通達歐洲15個國家49個城市。雅萬高鐵全面開工，匈塞鐵路、中老鐵路、中泰鐵路建設扎實推進，瓜達爾港等重點港口項目進展順利。國際產能合作穩步推進，境外經貿合作區產業集聚效應持續增強。

與此同時，中國金融業開放也取得突破性進展。中國人民銀行行長易綱指出，2018年4月起，在外資金融機構進入中國市場方面取得明顯進展，比如瑞士銀行對瑞銀証券的持股比例提升至51%，實現絕對控股﹔安聯（中國）保險獲准籌建，成為我國首家外資保險控股公司等。

金融市場開放方面，中國按照國際標准，持續推動債券市場、股票市場、金融衍生品市場對外開放，擴大跨境投資融的渠道，完善相關制度安排。

人民幣匯率形成機制改革也在有效推進，中國堅持市場化原則，不斷完善以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理浮動匯率制度，中央銀行已經基本上退出了對外匯市場的日常干預，人民幣匯率彈性不斷增強。

“自全國范圍實施負面清單管理模式以來，負面清單越來越短，目前有48項”。商務部副部長錢克明表示，我國的負面清單管理制度對接了國際通行規則，在清單之外的領域，一律按照內外資一致的原則進行管理，不再專門針對外商投資准入進行限制，負面清單管理制度體現了內外資一致原則，這將激發各國投資者來華投資的熱情。

無論是“一帶一路”倡議，還是負面清單管理制度，抑或是金融業對外開放都取得了積極進展，這些數據充分說明我國的對外開放取得顯著成就。

正如中國黃金集團首席經濟學家萬喆告訴人民網記者，我國對外開放取得的成就可以從進出口貿易規模、金融市場的效率等方面反映，在全球范圍內都起到了引領和帶頭作用。

適時而動

擴大開放是中國發展的必由之路

當前，中國對外開放的步伐加快，與世界經濟的融合度日益提高。擴大開放既是自身發展的需要，也是深化供給側結構性改革、實現經濟高質量發展的內在要求。

“現在，中國的要素稟賦條件發生了很大變化，必須加快發展模式的轉變”，錢克明認為，擴大開放是順應中國高質量發展的需要，是順應經濟全球化新發展趨勢的需要，是參與全球經濟治理變革大勢的需要。

錢克明表示，我國提出制度型開放，是以更加建設性的姿態參與全球經貿規則制定，推動包括世貿組織在內的國際經濟治理體系不斷完善，為消除發展赤字、治理赤字，促進全球共同繁榮提出中國方案，推動經濟全球化更加包容、更加普惠、更加均衡地發展。

在易綱看來，金融業本質上是競爭性服務業，金融業和金融市場具有三大職能。一是有效配置資源，二是管理風險，三是提供金融服務，服務於居民和企業。金融業要做好以上三個職能，就要進行供給側結構性改革和擴大對外對內開放。

易綱坦言，一方面，金融業開放通過引入金融機構、業務、產品，增加金融有效供給。這有利於統籌利用“兩個市場、兩種資源”，優化資源配置效率，更好地滿足實體經濟差異化、個性化的金融服務需求。另一方面，金融業開放會促進制度規則的建立健全，完善金融制度供給。我國金融業開放過程中，主動學習借鑒成熟經濟體的制度建設經驗，在金融機構公司治理、金融市場建設、金融監管等方面進步得更快。

中國社科院世界經濟與政治研究所研究員、盤古智庫學術委員馮維江在採訪中指出，擴大開放是推動國內刀刃向內、壯士斷腕的攻堅期和深水區改革的必然要求﹔是更好利用外部要素和國際市場解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的必然要求﹔是以推動共建“一帶一路”倡議促進世界各國相互開放、共同開放的必然要求。

由此可見，擴大開放是中國發展的必由之路。

多箭齊發

確保擴大開放平穩進行

多個部委共同發力，出台多項相關政策，為外資擘畫了巨大的發展空間。

寧吉喆介紹，下一步將完善外商投資管理制度，出台實施外商投資法，加快制定相關配套規定，保護外資。進一步縮減外商投資准入負面清單，深化農業、採礦業、制造業、服務業開放，允許更多領域實行外資獨資經營。完善負面清單管理制度，全面清理取消負面清單以外領域針對外資設置的准入限制。制定《鼓勵外商投資產業目錄》，擴大鼓勵外商投資范圍，吸引跨國公司來華投資並設立生產研發基地。

萬喆表示，制定外商投資法這類更細化、更精密、更有針對性的法制法規，才能保障新時代新經濟條件下開放市場的運營秩序。因為擴大開放是一個循序漸進的過程，所以需要法規作為保障的前提。

“近期，《外商投資法》已經十三屆全國人大二次會議表決通過。這部法律確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架，明確了外商投資負面清單管理模式。”錢克明表示。

錢克明認為，同時也要營造國際一流的營商環境，要加快與國際規則對接，營造法制化、國際化、便利化的營商環境。將對照國際高標准，下大力氣提高企業開辦、產權登記、經營許可等效率，尊重非歧視性規則的國際營銷慣例，公平對待所有市場主體，保護外商在華合法權益，特別是強化知識產權保護。

銀保監會副主席王兆星透露，銀保監會正在抓緊研究新一輪的開放措施，包括進一步放寬市場准入條件、進一步拓寬外資金融機構業務經營范圍、進一步簡政放權和進一步優化監管規則等四方面。

王兆星坦言，堅持風險為本的監管理念，充分考慮不同類型機構，包括外資金融機構的特點和風險特征，不斷建設更具兼容性、針對性和有效性的監管規則體系，為外資銀行、保險公司營造更公平和開放的環境。

中國制造業也會全面放開，工信部部長苗圩指出，要開放合作，在落實好已有開放政策的基礎上，全面放開一般制造業，全面推行准入前國民待遇加負面清單制度，通過打造高水平開放型經濟來促進制造業高質量發展。

“與世界對話，謀共同發展。”擴大開放中國有底氣有信心。

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