20余部門認領27項具體任務，適時啟動股權融資支持工具等政策

日前，國家發展改革委等四部門聯合印發《關於做好2019年降成本重點工作的通知》（簡稱《通知》），圈定今年降成本的八大重點，細化成27項重點任務，涉及20余部門，直指實體企業痛點、難點。業內指出，繼國家層面部署之后，2019年降成本在落地層面的任務清單正式出爐，釋放更大力度、更快進度為實體減負的強烈信號。

《通知》為全年降成本圈了重點、做了分工：今年降成本將重點圍繞繼續推動大規模減稅和降費﹔加大金融對實體經濟的支持力度﹔持續降低制度性交易成本﹔明顯降低企業社保繳費負擔﹔繼續降低用能用地成本﹔推進物流降本增效﹔提高資金周轉效率﹔支持企業內部挖潛等八個重點方面，每一方面都有細化的內容和具體分工。

“《通知》綜合施策，全面降低企業稅費、融資、用電用能、物流、制度性交易成本等成本，這也是鞏固降成本改革的要求。降成本政策貴在落實，重在推動實體經濟發展。”中國財政科學研究院宏觀經濟研究中心副主任王志剛對《經濟參考報》記者說。

事實上，今年以來，我國降成本相關舉措已經在陸續落地，相關部門一直持續推進包括減稅降費、金融加大對實體支持力度等，力促實體企業負擔切實減輕，讓企業輕裝上陣。

例如，全年將為企業和個人減負約2萬億的減稅降費，是今年降成本的“主力”。《通知》中也將減稅降費任務列在首位，對降低增值稅稅率、加大稅收減免力度、清理規范政府性基金、繼續清理規范涉企收費等做出具體部署。其中，對小規模納稅人提高增值稅起征點等從年初開始實施，降低增值稅稅率從4月1日起實施。

此外，《通知》就“加大金融對實體經濟的支持力度”提出五項具體的任務，其中部分任務也已在逐步落實。例如，在更好地發揮政府性融資擔保基金作用方面，國務院此前已印發了指導意見﹔在暢通金融服務實體經濟渠道方面，央行最近正式宣布對聚焦當地、服務縣域的中小銀行，實行較低的優惠存款准備金率﹔在完善商業銀行績效考核和激勵機制等方面，銀保監會也已印發相關通知。

業內人士表示，從《通知》的部署以及各部委的政策著力點來看，均瞄准了民營、小微企業這一群體，實施定向滴灌，力促這部分企業能夠真正獲得充足的金融資源。

再比如，《通知》中提出，繼續降低一般工商業電價。使一般工商業平均電價再降低10%。相關的措施在最近一個半月裡逐步落地。3月29日，今年降低一般工商業電價的首項措施出台。電網企業增值稅稅率由16%調整為13%后，省級電網企業含稅輸配電價水平降低的空間，全部用於降低一般工商業電價，原則上自4月1日起執行。5月15日，國家發改委又出台了第二批四項降電價措施，將於7月1日正式落地。

從目前情況看，實體成本降低已經取得一定成效，不少企業都表示領到了減負的“大禮包”。

浙江吉利控股集團副總裁李東輝說，得益於增值稅稅率下降、進項稅加計抵減和進項稅抵扣范圍擴大三項新政，集團在4月享受增值稅減免超過1億元，稅負下降立竿見影。省下來的錢將循環投入到科研創新中，除了進一步增強吉利集團的發展后勁，也將促進汽車制造業向智能化、網聯化升級發展。

在用電成本方面，方正証券研究測算認為，第一批和第二批降電價政策出台后，可實現一般工商業電價降低約700億元，基本完成了降低一般工商業電價10%的任務。

下一步，降電價的空間主要來自於深化電力市場化改革。《通知》明確，放開所有經營性行業發用電計劃，鼓勵售電公司代理中小用戶參與電力市場化交易，鼓勵清潔能源參與交易。

實體融資成本方面，5月17日發布的《2019年第一季度中國貨幣政策執行報告》指出，經季節調整后，一季度貸款加權平均利率較上年12月略有下降。前期出台的支持民營、小微企業的政策效果逐步顯現，企業貸款利率比上年高點下降0.27個百分點。社會綜合融資成本繼續下行。

《通知》指出，積極支持符合條件的企業擴大直接融資。推動債券品種創新，擴大優質企業債券發行規模。實施好民營企業債券融資支持工具，適時啟動股權融資支持工具。

記者了解到，民企股權融資支持工具正在醞釀中。東方金誠首席宏觀分析師王青對《經濟參考報》記者表示，未來民企股權融資支持工具可能主要用於支持面臨暫時性股權質押風險的優質民營上市企業，避免因質押平倉導致企業控制權發生被動性轉移，從而保証企業正常運營。在這個過程中，央行作為提供初始引導資金的參與者，還會給予其他相關支持。

不僅僅是民企股權融資工具的適時推出，業內指出，《通知》釋放出將更大力度、更快進度推進降成本的強烈信號，可以預計，降成本將開啟繁忙“施工期”，后續還有更多新的舉措出台，更多紅利將密集落地。

王志剛說，減稅降費效果初顯，集中反映在財政收入尤其稅收增速放緩上，隨著降成本政策落地，企業負擔將會進一步減輕。值得關注的是，正如《通知》中提到支持企業內部挖潛，要鼓勵企業內部創新，以創新提高生產率，對沖成本上升壓力。這就需要企業扎實推進各類創新實踐，以贏得更多市場發展空間。（記者 孫韶華 張莫 王璐）

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