中共中央政治局7月30日召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。當前我國經濟發展面臨新的風險挑戰，國內經濟下行壓力加大，必須增強憂患意識，把握長期大勢，抓住主要矛盾，善於化危為機，辦好自己的事。下半年經濟工作該怎麼干？就會議部署的經濟工作，記者採訪了有關專家。

繼續落實落細減稅降費政策

中共中央政治局會議提出，財政政策要加力提效，繼續落實落細減稅降費政策。

北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅認為，減稅降費是積極財政政策的重要措施之一，面對國內外風險挑戰明顯增多的復雜局面，應當繼續落實落細減稅降費政策。

從供給側看，減稅降費能夠通過改變商品、服務和要素的相對價格，降低企業的總體經營成本，從而優化資源配置，促進企業自主創新能力和核心競爭力的提高。

從需求側看，減稅降費也有利於穩定總需求。今年我國實施的深化增值稅改革等措施，在為制造業等實體經濟降低成本的同時，也降低了最終消費品價格，而個稅改革則較大幅度減輕了中低收入者稅收負擔，從而更好擴大國內需求。

繼續落實落細減稅降費政策，增加企業和居民獲得感，就要以政府的緊日子換百姓的好日子。今年全年將減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元，需要通過理順財權與事權的關系，正確界定事權，合理安排財權，釋放更多減稅降費空間，為激發企業活力創造良好的環境。

多用改革辦法擴大消費

中共中央政治局會議提出，深挖國內需求潛力，拓展擴大最終需求，有效啟動農村市場，多用改革辦法擴大消費。

“上半年，消費增長對經濟增長的貢獻率超過60%，消費已經是經濟增長的主引擎。多用改革辦法擴大消費，才能保障消費增長的穩定性與可持續性。”國家統計局副局長盛來運說。

中國人民大學副校長劉元春認為，消費是慢變量，擴大消費並非簡單地進行短期刺激，而應在收入基礎、消費預期、消費環境、消費供給等方面進行長效建設。例如，消費升級供給不足，與相關領域投資並未完全放開息息相關。穩定消費預期，需要繼續深化收入分配、養老保障體系改革。

農業農村部市場與信息化司司長唐珂認為，有效啟動農村市場，是深挖內需潛力的重要一招。“充分發揮網絡、數據、技術和知識等新要素的作用，一方面讓農產品能夠實現優質優價，帶動農業轉型升級，另一方面讓消費者能夠更方便地購買到優質特色農產品，實現農產品消費升級。”

“啟動農村市場，也需要加快推動鄉村特色產業發展，鞏固脫貧成果，防止返貧，推動農業高質量發展，切實提高農民收入，讓農民敢消費、能消費。”農業農村部發展規劃司副司長時以群說。

實施補短板工程

中共中央政治局會議提出，穩定制造業投資，實施城鎮老舊小區改造、城市停車場、城鄉冷鏈物流設施建設等補短板工程。

國家信息中心經濟預測部副主任王遠鴻認為，此次會議列出的補短板工程和新型基礎設施建設投資規模大，且基本都與消費升級有關，比如老舊小區改造涉及建材、家電的消費，停車場建設涉及汽車消費，信息網絡建設則關系到5G、4K消費。

“下一步關鍵是解決融資問題。地方政府專項債可以解決一部分，但更重要的還是優化營商環境，讓更多民間投資願意進入這些代表產業發展方向、能滿足消費升級需求的新興產業。”王遠鴻說。

在盛來運看來，當前我國經濟發展面臨新的風險挑戰，國內經濟下行壓力加大，特別是擴大出口壓力較大，就需要深挖內需潛力，在發揮消費基礎作用的同時，發揮有效投資的關鍵作用。

“會議提出的結構性穩投資，既能補短板，又能促進消費升級，是堅持以供給側結構性改革為主線，推動高質量發展。”盛來運說，需要注意的是，此次會議提出的擴消費、穩投資、穩金融等政策環環相扣，既加大對制造業和民營企業的支持，又不搞大水漫灌，同時把握了結構性去杠杆的節奏與力度。

全面做好“六穩”

中共中央政治局會議提出，有效應對經貿摩擦，全面做好“六穩”工作。專家認為，面對經貿摩擦，關鍵在於做好自己的事情，全面做好“六穩”工作。

穩就業要多措並舉。“鼓勵新經濟、新業態的發展，提供更多的就業崗位﹔創新就業方式，暢通就業信息和渠道，加強再就業培訓。”西南財經大學中國金融研究中心研究員劉哲說。

穩金融要推進金融供給側結構性改革，劉哲說，下半年要加大制造業和民營經濟的中長期融資。

中國社科院世界經濟與政治研究所研究員高凌雲認為，穩外貿要積極培育外貿新業態、新模式﹔要切實落實減稅降費政策。同時培育更多的貿易增長點。

穩外資要繼續保持對外資的強磁吸力。“要深入推進賦予自貿區更大改革自主權，繼續縮短外商投資負面清單，培育國際領先水平的營商環境。”高凌雲說。

劉哲表示，穩投資就要深化“放管服”改革。把政策落實到位，讓營商環境優化的含金量充分釋放。

穩預期重在穩定企業家的市場預期。“一方面，要提升逆周期調節政策的有效性，繼續加大減稅降費力度，讓企業有獲得感。另一方面，應消除市場主體不必要的擔憂，堅定企業對經濟發展和深化改革的信心。”劉哲說。

增加對制造業、民營企業中長期融資

中共中央政治局會議提出，推進金融供給側結構性改革，引導金融機構增加對制造業、民營企業的中長期融資，把握好風險處置節奏和力度，壓實金融機構、地方政府、金融監管部門責任。

中國人民大學重陽金融研究院副院長董希淼分析，從重點領域看，近年來銀行業對制造業貸款尤其是中長期貸款佔比有所下降，因此，此次會議提出的要求非常有針對性。建議專門制定針對制造業貸款的制度辦法，創新制造業貸款考核獎懲機制，建立起有效的容錯糾錯機制，在防范風險的前提下加大對制造業的信貸支持。

劉元春認為，去年民營企業座談會召開后，民營企業融資難、融資貴問題得到改善，但仍需進一步做好落實工作。“中央一些政策出台后，在毛細血管往往落實不到位，此次會議進一步強調了這項工作，關鍵是抓好落實。”

科創板要堅守定位

中共中央政治局會議提出，科創板要堅守定位，落實好以信息披露為核心的注冊制。

中泰証券首席經濟學家李迅雷表示，科創板不僅是新設一個板塊，更重要的是，堅持市場化、法治化的方向，建立健全以信息披露為中心的股票發行上市制度，發揮科創板改革試驗田的作用，形成可復制可推廣的經驗。

具體看科創板的定位，就是“面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求”，“主要服務於符合國家戰略、突破關鍵核心技術、市場認可度高的科技創新企業”，“重點支持新一代信息技術、高端裝備、新材料、新能源、節能環保以及生物醫藥等高新技術產業和戰略性新興產業”。

李迅雷認為，資本市場是三公市場，信息披露制度是市場運行的基礎。真正落實以信息披露為核心的証券發行注冊制，強調的是真正執行、真正落實，要將信息披露為中心的要求，真正落實和執行到發行上市審核、發行承銷定價、中介機構勤勉盡責、后續的持續監管、投資者權益保護、配套法律責任制度完善等有機聯系的不同層面、環節中。

不將房地產作為短期刺激經濟的手段

中共中央政治局會議要求，落實房地產長效管理機制，不將房地產作為短期刺激經濟的手段。專家認為，會議繼續明確了房地產調控不會放鬆，有利於房地產市場的平穩發展。

清華大學房地產研究所所長劉洪玉認為，會議給市場發出明確信號：盡管國內經濟下行壓力加大，但國家不會為了實現短期的經濟增長而放棄“房住不炒”的長期定位。房地產市場有其自身的供求變化發展規律，過度的外界干擾很容易導致房地產市場失衡，比如土地供應、住房供應和住房需求失衡，住房價格和居民支付能力失衡，經濟增長、財政收入對房地產業產生過度依賴等。“這些失衡，既危害房地產市場持續健康發展，也影響宏觀經濟平穩運行。”

“今后應通過繼續完善基礎性住房制度、穩妥實施長效機制，實現住有所居和市場穩定健康的雙重目標，讓房地產業對宏觀經濟穩定和可持續發展做出貢獻。”劉洪玉說。

中原地產首席分析師張大偉分析認為，關鍵要處理好住房消費和投資、房地產和經濟增長的協調關系。從政策預期看，下一步應加快住房、土地供應、房地產稅收、租賃等制度改革，以長效機制引導市場穩預期。

實施好就業優先政策

中共中央政治局會議提出，實施好就業優先政策，做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業工作。

“上半年就業形勢總體平穩，為下半年打下了堅實基礎，有望完成全年目標任務。” 中央黨校（國家行政學院）教授賴德勝說。

同時也要看到，穩定就業還存在不確定因素，就業結構性問題依舊突出。“當前，新型彈性就業、臨時性就業佔比逐漸提升，但這兩類就業穩定性較差，當經濟下行壓力加大時，易出現波動，必須堅持實施就業優先政策。”劉元春說。

賴德勝說，要進一步加強就業優先政策與財政政策、貨幣政策的協調。“中小企業是吸納就業的主力軍，佔我國就業總量70%左右，要幫助中小企業穩定就業崗位，離不開財政和貨幣政策的支持。”

（本報記者陸婭楠、高雲才、許志峰、吳秋余、李心萍、齊志明、王觀、趙展慧）

制圖：郭 祥 

《 人民日報 》（ 2019年07月31日 02 版）

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