1月29日，在美國華盛頓白宮，美國總統特朗普（中）出席美墨加協定簽署儀式。 　　新華社記者 劉 杰攝

　　1月29日，美國總統特朗普在白宮簽署修訂后的“美國—墨西哥—加拿大貿易協定”（簡稱美墨加協定）。該協定將取代1994年克林頓總統簽署的北美自由貿易協定，滿足特朗普政府所追求的“公平貿易”。

　　特朗普表示：“我們終於結束了北美自貿協定的‘噩夢’。”他認為，美墨加貿易協定是一個真正公平互惠的貿易協定，將促進美國的就業、財富和經濟增長。

　　新協定能否真正化自由為公平？該協定將給世界各國帶來哪些影響？未來，協定如何具體落實？這些均有待進一步觀察。

　　生效：一步之遙

　　據美國有線電視新聞網報道，特朗普稱贊新協定是“美國50個州的農民、農場主以及能源業、制造業和其他行業工人取得的巨大勝利”。

　　墨西哥和加拿大對此表示肯定。據墨尤卡坦半島時報網站報道，墨外長埃布拉德在推特上表示，特朗普簽署新協定后，“經濟不確定性即將結束”。據加《多倫多星報》報道，加副總理弗裡蘭也將新協定形容為“全體加拿大人的一次勝利”。

　　該“勝利”來之不易。特朗普上任后多次批評北美自由貿易協定造成美國制造業崗位流失，威脅終止協定。據美《福布斯》雜志報道，2018年11月，美墨加三國簽署新協定，但美眾議院因勞工問題拒絕通過並要求白宮重啟談判。歷經漫長拉鋸，三國於2019年12月在墨西哥城簽署修訂后的美墨加協定，新協定在三國國會批准后將正式生效。

　　目前，墨參議院已通過協定。加自由黨政府於1月27日啟動了批准程序，敦促反對派議員盡快正式批准，呼吁所有議員支持。加商會表示：“對企業來說，迅速批准這項協定至關重要。”

　　據《紐約時報》報道，新協定在多方面對原協定進行了更新。汽車生產領域，新協定要求汽車的零部件自產率由62.5%提高到75%、汽車70%的鋼和鋁來自北美，才可獲得免關稅資格，並首次規定免關稅汽車40%至45%的零部件須來自高工資工廠（即必須為生產工人支付最低每小時16美元的工資）。勞工問題上，新協定建立了跨機構委員會監督墨勞工改革。知識產權方面，新協定將原協定中版權保護的50年延長至70年，禁止將關稅和其他歧視性措施應用於以電子方式分發的數字產品（電子書、視頻、音樂、軟件、游戲等），要求科技公司披露源代碼，並增加了對竊取商業秘密的新刑事處罰。乳業方面，新協定為美國農場主提供更多進入外國市場的機會。

　　結果：美國至上

　　“加拿大和墨西哥是美國重要的貿易伙伴，美國是墨加兩國重要的出口市場。美墨加協定對整合北美區域價值鏈十分重要，將減少‘關稅戰’的風險。”中國社會科學院美國研究所外交研究室主任袁征表示。

　　美國利益在新協定中非常突出。“美國農業（特別是奶農）將從中獲益，美國汽車制造業將更多回歸本土。”中國國際問題研究院美國研究所助理研究員龔婷認為，協定簽訂標志著特朗普推動貿易進程的又一收獲，有助於其在大選年鞏固基本盤。袁征也指出，這無疑給深陷彈劾案的特朗普注入一劑“強心針”，有利於其獲得中下層民眾的支持。

　　對於加拿大而言，新協定將促進汽車業發展。英國廣播公司分析稱，新協定使加免受美國對其汽車零部件征收關稅的威脅。

　　墨西哥也在新協定中有所收獲。龔婷認為，新協定中關於汽車業工人時薪的條款與墨產業工人的福利息息相關。此外，“在墨方看來，新協定能保障其他國家在墨投資，與美加保持友好的合作關系。”

　　然而，新協定對三國利益來說並非完美無缺。汽車業分析師警告，新協定中工人工資條款可能會提高美國車廠和購車者的成本，放緩汽車市場發展，對美國經濟增長構成壓力。

　　加拿大乳業也受到不利影響。袁征指出：“加同意取消一項幫助國內外牛奶產品銷售商的計劃，向美國牛奶、奶油、黃油等乳制品開放市場。這將給加乳業帶來損失。”

　　新協定還會給墨西哥帶來負面效應。“雖然更多車廠及零部件供應商會擴大在墨的投資和生產，但提高工人時薪的規定會減少墨在人力成本等方面的優勢，可能降低車廠雇佣墨工人的比例。”龔婷說。

　　落實：有待觀察

　　新協定還會給其他國家帶來影響。據德國《南德意志報》報道，德國等汽車生產大國對此表示擔憂，德國車廠難以適應汽車零部件在北美生產的比例。“德國等歐洲國家擔心受協議中關於原產地規則及關稅規則的影響，導致本國汽車業在北美市場中的份額下降。目前，一些歐洲車廠已開始研究調整生產策略。”龔婷說。

　　龔婷指出：“三方在落實協議的過程中，將圍繞相關條款制定更加具體的規定，這需要時間。”

　　分析認為，美加關系增添了不確定因素。加拿大《環球郵報》1月29日評論稱：“繼特朗普在去年北約峰會上稱加總理特魯多為‘兩面派’后，兩國關系依舊不穩定。”

　　三國國內黨爭也為協議落實埋下隱患。據《華爾街日報》報道，考慮到魁北克省奶牛利益可能受到損害，在加國會中擁有第三多席位的魁北克集團對新協定提出反對。美國民主黨人則缺席了1月29日的簽署儀式。

　　此外，袁征認為，協定在落實過程中需要建立合理的監督機制。他分析：“美墨加協定條例商議過程中，美國採取的是對墨、對加的雙邊談判方式。本質上，墨加兩國在該協定中處於相對劣勢。兩國擔心美國可能借監督其他國家落實情況為名，用其國內法令干涉其他國家內政，引起關系摩擦。”

　　據悉，美墨加協定中的日落條款要求三國在6年后審查是否繼續留在協定中。如任何一方決定不繼續執行協定，協定將在16年后失效。

分享讓更多人看到