4月17日，中國勞動學會會長楊志明在由中國勞動學會薪酬專業委員會舉辦的“疫情就業勞動關系”網絡直播講座中建議，穩定農民工就業就是穩住就業的基本盤，應當通過加快實施一攬子援企救助計劃、加大對中小微企業的精准扶持的力度，千方百計助力農民工復工。

當前我國面臨著加快復工復產逐步恢復經濟和國際疫情蔓延的迭加影響，總體上統籌防疫與復工呈雙向推進態勢，“前期先防控后復工、中期邊防控邊復工、后期以復工促防控”，把握節奏變化、適時按下“轉換鍵”成為決策關鍵。

楊志明表示，需要從國際化的視角和國家治理能力現代化的層面深入研究特殊時期的應對之策，進一步加大精准施策和落地見效的力度，對沖企業和農民工等勞動者受到的損失，破除影響企業復產、農民工復工的種種障礙，創新勞動用工管理，提升暖企政策效能，在穩就業、穩經濟中激發企業活力，穩定農民工等勞動群體收入，將疫情帶來的損失降到最低程度，將恢復和發展經濟的潛力釋放到新的高點。

“從高質量發展、加快轉型角度看，需加快全面復工復產、化危為機。市場淘汰是無情的，恢復經濟是有情的，在特殊時期，企業隻要有口氣，也要千方百計救活，每個企業都維系著穩就業的因子。”楊志明說。

一是集合財稅、金融、就業扶持政策，形成一攬子援企救助計劃。按照GDP10%測算的話，錢從那裡來？提高中央財政赤字率、發行抗疫特別國債、擴大地方專債規模、轉讓部分國有資產、調劑部分國家社會保障基金補社保減費虧控和金融支持，使宏觀政策更有力應對疫情對企業的沖擊，進而將扶持政策細化成適合企業的精准施策，刺激消費回升，增強企業抗擊疫情沖擊的信心。

二是加大對中小微企業“量身定制”的政策扶持力度。將援企政策給企業的“放水”轉化為扶持中小微企業的“管灌滴灌”。特別救助困難中小企業，大力扶持小店小鋪經濟，讓小微企業活起來。

三是及時消除管制思維，回歸復工復產政府指導、企業自定、部門監督的服務思維。去除影響復工的種種障礙，為防疫常態化下加快全面復工創造有利條件、全面恢復生產生活秩序，取消不合理的出入限制對保証復工復產的安全有序十分必要。

四是開拓復工復產新崗位，努力實現今年新增就業目標。為實現今年新增就業目標，可採取增加購買公益性崗位、補充公共衛生防疫基層人員、延遲大學生畢業分配期至兩年、延遲復退軍人一年轉業、繼續擴招百萬職業技術學校學生、將今年農村“兩后生”（初、高中畢業生）基本吸收到職業技術學院（校）、積極開發數字經濟和平台經濟中新職業崗位、增加靈活就業寬鬆度等措施。

五是千方百計在穩定特殊時期復工崗位上下功夫。應以避免發生大批工人失崗為底線，適度增加失業允忍度，將調查失業率目標由5.5%適當調高，並實施發放特別困難企業穩定勞動關系基本生活補助、將農民工穩定在企業。在三年（2019至2021）1000億元補助培訓1500萬職工的行動計劃中，可將2021年部分資金額度提前到2020年集中使用。對下崗職工大規模開展轉崗職業技能培訓等，謹防勞動關系出現重大風險。

六是推進勞動用工管理的創新，以適應后工業化時代的彈性就業、臨時用工、共享用工。要及時研究適應新型用工的養老、醫療、工傷和失業保險新辦法，以靈活用工機制助力企業靈活經營。同時，加倍重視復工復產中集體勞動爭議問題，發揮人社部門會同工會、企聯工商聯協調勞動關系三方機制作用，在保護勞動者權益和保障企業恢復生產經營之間尋求新的共識和平衡，實現勞資兩利。

七是加強對復工復產和防疫防控的宣傳輿論引導。加強對援企復工政策的宣傳解讀，讓更多企業和農民工等勞動者知曉國家出台的新政策。制定農民工返城防疫手冊和圖解，明確防疫末結束期間“紀律”和“注意事項”。及時總結防疫防控與復工復產的新鮮經驗和可復制的有效做法。

八是將行之有效的特殊時期政策有選擇地上升為長遠制度安排。可將大力發展城市適應農民工特點的小戶型租賃住房，將特殊時期先進制造企業快速轉產防疫物資納入國家統籌分配等創新性政策，寫入今年政府工作報告，列入國家“十四五”中長期計劃。

九是化危機為取得改革突破的機遇。將短期刺激與中長期結構優化相結合、將加快創新和推進改革有新突破相結合，帶動新增就業增加。建議加快組建（或改組現有銀行）國家中小企業銀行，使地方城市商業銀行、農業合作銀行等回歸到加快發展中小企業的軌道上，使銀行與企業利益緊密關聯，從根本上治理中小微企業融資難的頑症。

十是從國家層面出台“進一步穩定農民工就業的意見”。穩定貧困地區農民工復工是完成今年扶貧任務的重中之重。今年到目前為止還有600萬貧困地區勞動力需要外出打工，建議對吸納52個特別貧困縣農民工就業的困難企業，給予穩崗特別補助，由企業和政府共同承擔基本工資，有力支持今年精准扶貧目標的實現。（陳崛翔）

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