消費者在海南海口日月廣場免稅店選購商品。 　　新華社記者 蒲曉旭攝

第三屆中國國際進口博覽會上，宜家展品引人注目。 　　陳 彬攝（人民視覺）

深圳市南山區后海片區。 　　新華社記者 陳曄華攝

　　關稅又降了！國務院關稅稅則委員會近日印發通知，2021年1月1日起對883項商品實施低於最惠國稅率的進口暫定稅率，以支持構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。業內人士指出，此次調整措施有利於降低中國進口成本，更好吸引全球資源要素，不僅滿足國內需求，也為各國提供更加廣闊的市場機會，更好聯通國內市場和國際市場，助力構建新發展格局。

　　連年調整關稅，為啥？

　　關稅具有保障國家財政收入、調節社會經濟活動和對外經貿中保護本國經濟利益的功能。改革開放以來，中國充分運用征、減、免、退等關稅手段，推動國家經濟發展。可以說，關稅的變遷見証了對外貿易發展歷程。

　　完善立法制定政策——1980年1月1日起，中國恢復海關單獨對外貿進出口貨物征收關稅。1985年1月，國務院審議通過《中華人民共和國進出口關稅條例》，海關開始按照關稅條例確定的《中華人民共和國海關進出口稅則》計征關稅﹔1987年7月1日，《中華人民共和國海關法》頒布實施，以海關法和關稅條例為依據，一系列配套規章也相繼出台。

　　積極參與國際規則制定——1992年，中國加入《協調制度國際公約》﹔2015年6月，中國牽頭制定了首個世界海關跨境電商監管與服務指導性文件《世界海關組織跨境電商標准框架》，中國海關參與國際經貿規則制定的影響力和話語權正在不斷提升。

　　優化稅則體系——近年來，中國已實現多次降低服裝、箱包、鞋靴、特色食品和藥品等消費品的進口關稅。

　　自2018年5月1日起，中國以暫定稅率方式將包括抗癌藥在內的所有普通藥品、具有抗癌作用的生物鹼類藥品及有實際進口的中成藥進口關稅降為零。同年11月1日起，中國再降低1585個稅目的進口關稅，關稅總水平從9.8%降至7.5%。

　　2019年1月1日起，中國又對706項商品實施進口暫定稅率，對國內生產治療癌症、罕見病等藥品急需進口的重要原料實施零關稅，涉及31個稅目項下63個品種。

　　2020年1月1日起，中國對859項商品實施低於最惠國稅率的進口暫定稅率，繼續對原產於23個國家或地區的部分商品實施協定稅率。

　　進入2021年，中國再次調整進口關稅，送出惠民生和促經濟的政策“禮包”。根據國務院關稅稅則委員會通知，自今年1月1日起，中國對883項商品實施低於最惠國稅率的進口暫定稅率。

　　“最惠國稅率是中國對大多數國家進口貨物適用的稅率。暫定稅率是指對進出口的部分商品在一定期限內實施的關稅稅率，暫定稅率一般低於最惠國稅率，是常見的自主調整關稅的方式。”商務部研究院學術委員會副主任、區域經濟研究中心主任張建平解釋，“每逢年末，中國都會對部分進口商品的關稅稅率進行調整，主要是為了適應經濟社會發展情況。70年來，中國關稅的發展變遷見証了中國對外貿易從小到大、從弱到強的輝煌歷程。此次調整充分體現出國家通過進口來滿足國內超大規模市場需求的基本思路。隨著中國深入參與和推動經濟全球化進程，更加全面、更高層次開放型經濟新格局的形成，中國對外開放的大門越開越大。”

　　惠民生、提品質、促升級

　　具體來看，本次關稅新一輪調整體現了三方面思路：

　　降低患者經濟負擔，改善人民生活品質。此次關稅調整方案明確，對第二批抗癌藥和罕見病藥品原料、特殊患兒所需食品等實行零關稅，降低人工心臟瓣膜、助聽器等醫療器材的進口關稅，降低乳清蛋白粉、乳鐵蛋白等嬰兒奶粉原料的進口關稅，降幅甚至達到50%。

　　“這既體現出國家繼續貫徹以人為本、以民生為重的理念，滿足人民群眾對美好生活的向往，同時也滿足國內市場對嬰兒奶粉的需求。”張建平說，“持續釋放的關稅政策紅利，突出‘惠民生’導向。消費者和患者都能切切實實地減少支出，獲得實實在在的好處。”

　　更好滿足國內生產需求，促進經濟高質量發展。為滿足國內生產需要，調整方案明確進一步降低燃料電池循環泵、鋁碳化硅基板、砷烷等新基建或高新技術產業所需部分設備、零部件、原材料的進口關稅，從5%-8%降到2%-4%。同時，從經濟高質量發展的角度出發，新一輪關稅調整還降低了一部分節能環保產品的進口關稅。例如，作為汽車節能減排的重要部件，廢氣再循環閥的進口關稅由7%降到5%。

　　此外，對飛機發動機用燃油泵等航空器材實行較低的進口暫定稅率以促進航空領域的國際合作﹔降低木材和紙制品、非合金鎳、未鍛軋鈮等商品的進口暫定稅率以鼓勵資源性產品進口，並適度降低棉花滑准稅﹔2021年7月1日起，將對176項信息技術產品的最惠國稅率實施第六步降稅。

　　“降低這些商品的進口關稅，可以有效降低國內產業升級所需的高新技術設備及零部件、國內緊缺資源品以及部分優質原料等商品的進口成本，有利於加快國內產業現代化、數字化和智能化進程，促進國內產業升級。”中國貿促會研究院副院長趙萍表示。

　　強調經濟發展與環境保護並重。調整方案指出，為貫徹落實《固體廢物污染環境防治法》，2021年1月1日起，相應取消金屬廢碎料等固體廢物進口暫定稅率，恢復執行最惠國稅率。“隨著國內經濟的發展，建設生態文明、環境保護優先、保障公眾健康已經成為社會共識。前幾年中國已經禁止進口各類電子垃圾了，也是出於這方面的考慮。”張建平說，“這體現出在追求高質量發展和‘雙循環’的過程中強調生態文明建設的發展理念，提高環境保護的標准、降低能耗。”

　　“總的來看，此次關稅調整將對國內消費產生積極的支持作用，居民獲得感和幸福感也會得到有效提升，既滿足國內需求，又提升中國產業技術發展水平，促進形成宏大順暢的國內經濟循環。”張建平說，“同時，有利於構建面向全球的高標准自由貿易區網絡，更好聯通國內市場和國際市場，促進中國經濟與世界經濟共同發展，推動合作共贏。”

　　擴大“朋友圈”，共享發展紅利

　　除了著眼滿足國內需求，調整進口關稅持續釋放加快擴大開放信號之外，還體現了中國擴大“朋友圈”、促進共享共贏的決心。

　　為推動共建“一帶一路”高質量發展，實現高質量引進來和高水平走出去，根據中國與有關國家或地區簽訂並生效的自由貿易協定或優惠貿易安排，2021年中國將對原產於相關國家或地區的部分進口商品實施協定稅率。其中，中國與毛裡求斯自貿協定從2021年1月1日起生效並實施降稅。

　　商務部世貿司負責人表示，協定總體實現了全面、高水平、互惠，為推動構建更加緊密的中非命運共同體作出貢獻，填補了中國現有自貿區網絡格局中非洲地區的空白。協定生效后，在貨物貿易領域，中方與毛方最終實現零關稅的產品稅目比例分別達到96.3%和94.2%。在服務貿易領域，雙方承諾開放的分部門均超過100個。在投資領域，中國首次與非洲國家升級原投資保護協定。中國社科院西亞非洲研究所副主任楊寶榮表示，《協定》不僅為深化兩國經貿關系提供更有力的制度保障，更為中非全面戰略合作伙伴關系賦予了全新內涵，將中非經貿合作提升到新的高度。

　　此外，進一步降稅的還有中國與新西蘭、秘魯、哥斯達黎加、瑞士、冰島、巴基斯坦、智利、澳大利亞、韓國、格魯吉亞自貿協定以及亞太貿易協定。原產於蒙古的部分進口商品自2021年1月1日起適用亞太貿易協定稅率。2021年繼續對與中國建交並完成換文手續的43個最不發達國家實施特惠稅率，特惠稅率適用商品范圍和稅率維持不變。

　　中國國際經濟交流中心經濟研究部研究員劉向東表示，《亞太貿易協定》成員國孟加拉國、中國、印度、老撾、韓國、蒙古國和斯裡蘭卡是當前“一帶一路”沿線可以挖掘的主要新興市場。在全球疫情肆虐及貿易保護主義抬頭的情況下，繼續堅持自由貿易的對外政策基調不僅有助於維護開放型世界經濟，共同應對外部沖擊，也將進一步加強價值鏈合作，推動亞太生產網絡向更高層次發展。

　　“中國提出要高質量推動‘一帶一路’建設，構筑輻射‘一帶一路’面向全球的自貿區網絡，對這些‘一帶一路’的伙伴、國家或地區進口商品實施協定稅率，體現出中國願意和這些伙伴分享中國的大市場和高增長。”張建平說，“同時，這也有利於中國和‘一帶一路’的伙伴形成優勢互補、合作互動，有助於形成‘引進來’和‘走出去’協調發展的對外開放和國際經貿合作新格局。”

　　此次調整是2021年邁出的開放第一步，后續還有一系列力度更大、覆蓋面更廣的政策紅利即將釋放：《鼓勵外商投資產業目錄2020年版》將自2021年1月27日起施行﹔2021年中國將繼續對有關國家或地區實施協定稅率。“可以預見的是，今年中國將進一步擴大開放，特別是加大對金融等現代服務業以及高端制造業的開放，持續優化國內營商環境，建設高水平開放新高地。”劉向東說。

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