■ 本報記者 何詩霏

　　在商務部日前舉行的《區域全面經濟伙伴關系協定》RCEP線上專題培訓班上，商務部國際司司長余本林詳細地解讀了RCEP文本。

　　RCEP由序言、20個章節、4部分承諾表共56個附件組成，共計超過1.4萬頁。包括初始條款和一般定義、貨物貿易、原產地規則、海關程序和貿易便利化、衛生和植物衛生措施、標准、技術法規和合格評定程序、貿易救濟、服務貿易、自然人臨時流動、投資、知識產權、電子商務、競爭、中小企業、經濟技術合作、政府採購、一般條款和例外、機構條款、爭端解決、最終條款等章節。

　　對於企業比較關心的關稅查詢的問題，余本林說：“目前，可以通過下載‘附件一關稅承諾表’，查詢成員之間對於具體產品的優惠關稅。這個承諾表目前仍然以2014年版本相關稅率為基礎，協定正式實施前，將轉為最新版本。轉換將在今年下半年完成，完成后我們將把稅率導入網站的優惠關稅查詢系統。屆時，大家通過簡單輸入稅號編碼，即可查到RCEP任意兩締約國之間的協定優惠稅率。”

　　貨物貿易

　　貨物貿易方面，總體上，協定生效后區域內90%以上的貨物貿易將最終實現零關稅。中國承諾對86%∼90%的產品完全開放。中方對東盟十國、澳大利亞、新西蘭承諾的最終零關稅稅目比例均為90%左右。除老撾、柬埔寨、緬甸3個最不發達國家外，其余東盟成員、澳大利亞、新西蘭對中國承諾的相應比例與我大體持平或略高於我承諾比例。

　　關稅減讓主要是立刻降稅到零和10年內降稅到零。可以看到，中國和東盟、澳、新之間基本都是65%到75%左右之間，老、柬、緬是最不發達國家，對我立即零關稅比例要低一些。同時，中國對日本、韓國相對低一些，但相互之間保持了平衡。

　　余本林強調，RCEP和區域內已有的其他自貿區之間是相互補充、相互促進的關系。一是RCEP涵蓋了區域其他自貿區中未納入降稅的產品。比如，韓國對我鹿茸產品的降稅、印尼和馬來西亞對我摩托車的降稅，未包含在中韓和10＋1自貿區中，這會帶來增值。二是區域其他自貿區也可能涵蓋RCEP中未納入降稅的產品。這時，企業依然可以選擇使用中韓、中國新西蘭、10＋1等自貿區下的降稅優惠。三是對於RCEP和區域內自貿區中相互重疊的降稅產品。短期內由於此前雙邊自貿區已經降稅，企業仍然可以在雙邊自貿區下享惠，而由於RCEP可以原產地累計，待未來RCEP逐步降稅到位，同等優惠關稅下，企業會逐步都採用RCEP這一更優的原產地政策享受優惠。

　　日本出口至中國的商品，就中國8000多個稅號來說，原來隻有8%可以享受零關稅待遇，現在這個比例從8%顯著擴大至86%。同時，中國可享受日本給予88%的稅目產品零關稅。

　　原產地累積規則

　　余本林介紹，RCEP達成的另一項重要成果，也是貨物貿易領域價值最大的成果，即規定了區域內的原產地累積規則。

　　RCEP與多數自由貿易協定的雙邊原產地規則不同，規定商品從A國進入到另一自貿伙伴B國，可以用協定中多個締約方的中間品，來達到所要求的增值標准或生產要求，這樣A國享受B國零關稅的門檻可明顯降低。

　　舉一個例子，假設中國生產的運動鞋出口至韓國，在RCEP生效前，需達到區域價值成分40%，才可免除8%∼13%的關稅。但在RCEP生效后，由於區域內所有成員原產材料均可累積，區域內的中國、韓國、印尼、泰國四個成員的原產材料加起來可以達到40%，中國的運動鞋再出口至韓國就可以享受RCEP項下的優惠稅率了。

　　服務貿易

　　各國在RCEP項下的開放水平都顯著高於各自“10＋1”協定。其中，日、韓、澳、印尼、馬來西亞、新加坡和文萊等7國採用負面清單方式承諾。中國等其余8個成員採用正面清單承諾，並承諾將於協定生效后6年內轉化為負面清單，老、柬、緬是15年內轉為負面清單。

　　對中方而言，開放承諾達到了已有自貿協定的最高水平，承諾服務部門數量在中國入世承諾約100個部門的基礎上，新增開放22個部門，提高37個部門的承諾水平。

　　除了市場開放及相關規則外，還包含金融服務、電信服務和專業服務三個附件，對金融、電信等領域作出了更全面和高水平的承諾，對專業資質互認作出了合作安排。

　　金融服務附件代表了中國金融領域的最高承諾水平。首次引入了新金融服務、自律組織、金融信息轉移和處理等規則，就金融監管透明度作出了高水平承諾。

　　電信附件制定了一套與電信服務貿易相關的規則框架。包括了監管方法、網絡元素非捆綁、國際移動漫游、技術選擇的靈活性等規則。

　　專業服務附件對RCEP成員就專業資質問題開展交流作出了一系列安排。

　　RCEP還設立了自然人臨時流動章節。承諾對於區域內各國的投資者、公司內部流動人員、合同服務提供者、隨行配偶及家屬等各類商業人員，在符合條件的情況下，可獲入境許可，獲得居留期限，享受簽証便利，以開展各種貿易投資活動。

　　投資領域

　　余本林稱，投資領域，中國在對外談判中達成了有史以來首張對制造業、農業、林業、漁業、採礦業5個非服務業領域投資自由化承諾的負面清單。

　　除了投資自由化外，很重要的是，投資章節本身還包括很全面的投資保護、投資促進和投資便利化措施。尤其是投資保護，將顯著提升投資政策的透明度和信心，進一步吸引區域內外的投資。

　　余本林稱，達成這張清單與國內發布的負面清單不同，有更大意義，就是中國第一次以國際協定的方式作出了承諾，就確定了清單以外全面開放，不能再有限制性措施，徹底鎖定了當前的改革成果。

　　協定的清單還有一個特點，就是作出了“棘輪”承諾。余本林解釋說，“‘棘輪’最大的特點隻能向前轉動，不能向后回退。我們通常用‘棘輪’形象地描述改革開放的車輪滾滾向前，不會倒退。一旦一國在負面清單中的限制取消，達到了更開放的水平，就自動鎖定在更開放的水平不再回頭，這是一個很強有力的義務，也完全契合我們‘開放的大門越來越大’的承諾。”

　　貿易便利化

　　余本林稱，在海關程序和貿易便利化方面，RCEP簡化了海關通關手續，採取預裁定、抵達前處理、信息技術運用等促進海關程序的高效管理手段。盡可能在貨物抵達后48小時內放行。

　　對快運貨物、易腐貨物等，爭取在貨物抵達后6小時內放行，將推動果蔬和肉、蛋、奶制品等生鮮產品的快速通關和貿易增長。整體水平超過了世貿組織《貿易便利化協定》（TFA）。

　　在衛生和植物衛生措施方面，為保護人類、動物或植物的生命或健康制定了一系列措施，並確保這些措施盡量不對貿易造成限制。

　　在世貿組織《衛生與植物衛生措施協定》基礎上，RCEP還加強了風險分析、審核、認証、進口檢查，以及緊急措施等規則的執行。

　　在標准、技術法規和合格評定程序方面，RCEP推動各方在標准的認可、技術法規和合格評定程序中減少不必要的技術性貿易壁壘，並鼓勵各方的標准化機構加強標准、技術法規以及合格評定程序方面的交流與合作。這些舉措將提高域內貨物貿易便利化水平，降低貿易成本，促進形成區域一體化市場。

　　知識產權領域

　　余本林稱，這個章節共包含83個條款和2個附件，是RCEP協定內容最多篇幅最長的章節，也是中國迄今已簽署自貿協定中對於知識產權保護最全面的章節。

　　該章涵蓋了著作權、商標、地理標志、專利、外觀設計、遺傳資源、傳統知識和民間文藝、反不正當競爭、知識產權執法、合作、透明度、技術援助等廣泛領域。既包括傳統知識產權主要議題，也體現了知識產權保護發展的新趨勢。全面提升了區域內知識產權整體保護水平，將有助於促進區域內創新合作和可持續發展。

　　余本林介紹，與著作權保護相關的國際規則普遍賦予一國司法機關，也就是法院有權責令銷毀侵權產品和侵權產品的制造材料和工具等。但中國《著作權法》在過去很長一段時間裡僅規定了著作權行政管理部門可以這麼做。

　　RCEP談判中，各方對中方也一直提出這方面的要價，為了與國際高標准規則接軌，完善中國對著作權的保護，我們順應談判趨勢，推進司法改革。前不久，著作權法完成修訂，規定人民法院可以責令對侵權復制品進行銷毀。

　　電子商務領域

　　余本林稱，各方達成了亞太區域首份范圍全面、水平較高的諸邊電子商務規則成果，涵蓋了豐富的促進電子商務使用和合作等相關內容，主要包括了促進無紙化貿易、推廣電子認証和電子簽名、保護電子商務用戶個人信息、保護在線消費者權益等規則。

　　“各方就跨境信息傳輸、信息存儲等問題達成重要共識。這是中國互聯網監管理念的進步。同時，也規定可以出於維護國家安全和公共管理的目的，對數據流動、信息存儲保留監管。這跟《網絡安全法》的規定也是一致的。”余本林說。

　　其他規則議題

　　余本林稱，各方還在貿易救濟、政府採購、競爭政策、中小企業、經濟技術合作等領域達成了較高水平規則。

　　貿易救濟章包括了“保障措施”和“反傾銷和反補貼稅”兩部分內容。保障措施方面，重申世貿組織規則的同時，設立過渡性保障措施制度，對各方因履行協議降稅而遭受損害的情況提供救濟﹔在反傾銷和反補貼調查方面，規范了書面信息、磋商機會、裁定公告和說明等實踐做法，促進提升貿易救濟調查的透明度和正當程序。

　　競爭政策章對競爭立法、競爭執法合作以及消費者權益保護等重點內容作出了詳實規定，對執法規范化提出了明確、有約束力的要求。

　　政府採購章是中國首次在諸邊協定中納入政府採購，不僅包含了信息交流合作、提供技術援助、加強能力建設等內容，還增加了審議條款，為各方未來升級本章預留了空間。

　　此外，協定還設置了中小企業和經濟技術合作兩章，推動區域內各國實現包容和可持續發展。這兩章也為成員國未來將RCEP打造成為東亞合作的主平台預留了廣闊空間。

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