近日，財政部、工業和信息化部聯合印發通知，決定通過中央財政資金進一步支持中小企業“專精特新”發展，加快培育一批專注於細分市場、聚焦主業、創新能力強、成長性好的“專精特新”“小巨人”企業，助力實體經濟特別是制造業做實做強做優，提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。

對此，人民網記者專訪多位業內專家學者，剖析該項通知對中小企業高質量發展的影響和意義。多位專家表示，“專精特新”中小企業具有較好的成長潛力，此次中央財政亮出“真金白銀”支持，有助於推動“專精特新”企業邁向高質量發展之路。

重點“小巨人”企業和公共服務示范平台獲支持

關於政策支持對象，通知規定，中央財政安排獎補資金，引導省級財政部門、中小企業主管部門統籌支持以下兩個方面：一是重點“小巨人”企業。由工業和信息化部商財政部從已認定的“專精特新”“小巨人”企業中擇優選定（不含已在上交所主板、科創板和深交所主板、中小板、創業板，以及境外公開發行股票的）。二是公共服務示范平台。由省級中小企業主管部門商同級財政部門從工業和信息化部（或省級中小企業主管部門）認定的國家（或省級）中小企業公共服務示范平台中選定，每省份每批次自主確定不超過3個平台。

記者從財政部了解到，“專精特新”“小巨人”企業名單由工信部等認定並實施動態管理。所謂“專精特新”，即專業化、精細化、特色化、新穎化。這一名單聚焦中小企業群體，入選名單的企業主導產品應在相關重點產業領域，且企業的經濟效益、專業化程度、創新能力、經營管理符合相關專項條件。

對此，中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長、教授盤和林在接受記者採訪時表示，“小巨人”企業特點包括三點：一是專業化發展的企業，長期專注深耕產業鏈某一環節或某一產品，能為大企業、大項目提供關鍵零部件、元器件和配套產品以及專業生產的成套產品﹔二是擁有較高的市場份額﹔三是擁有可持續創新能力，有示范推廣價值。

盤和林認為，支持這類企業有助於解決一些關鍵領域技術上的“卡脖子”問題，是推動“專精特新”企業邁向高質量發展的重要一步。

百億獎補力挺“專精特新”“小巨人”

根據通知，2021-2025年，中央財政累計安排100億元以上獎補資金，引導地方完善扶持政策和公共服務體系，分三批（每批不超過三年）重點支持1000余家國家級“專精特新”“小巨人”企業高質量發展，並通過支持部分國家（或省級）中小企業公共服務示范平台強化服務水平，聚集資金、人才和技術等資源，帶動1萬家左右中小企業成長為國家級“專精特新”“小巨人”企業。資金將統籌支持以下兩個方面：

一是支持1000余家國家級“專精特新”“小巨人”企業加大創新投入，推進工業“四基”領域或制造強國戰略明確的十大重點產業領域“補短板”，與產業鏈上下游協作配套，促進數字化、網絡化、智能化改造，通過工業設計促進提品質和創品牌等﹔

二是支持國家（或省級）中小企業公共服務示范平台，為國家級“專精特新”“小巨人”企業提供技術創新、上市輔導、創新成果轉化與應用、數字化智能化改造、知識產權應用、上雲用雲及工業設計等服務，並對重點“小巨人”企業提供“點對點”服務。

針對《通知》支持重點“小巨人”企業推進的幾項工作，中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東向記者表示，“十四五”時期，我國把科技創新擺在現代化建設全局中的核心地位，提出提升企業技術創新能力，特別是提升中小企業的創新能力，激發全社會創新活力。因此，實施有針對性的重點傾斜政策將有助於促進中小企業“專精特深”高質量發展，提升在特定技術領域的競爭力，增強產業鏈供應鏈的穩定性和安全性。

盤和林表示，應該拓寬“小巨人”企業的融資渠道，大多數“小巨人”企業在一個關鍵環節深耕，其產品本身具有競爭力。但是，要關注到部分“小巨人”企業所在行業細分市場規模十分有限，行業有一定“天花板”，所以，資本市場對於“小巨人”企業的融資不應該只是股權融資，還應該多元化的提供債權融資等方式。

專款專用、高效使用 讓中小企業發展更快更優更強

中央財政有關獎補資金如何下達？財政部有關負責人表示，對於每一批重點“小巨人”企業，財政部分別於《實施方案》批復當年、實施期滿1年及滿2年時，按照預算管理規定、分年度績效考核結果及工業和信息化部建議，按程序滾動安排獎補資金，切塊下達省級財政部門。對於2021年啟動支持的首批重點“小巨人”企業，將於2021年下達首筆獎補資金，后續獎補資金金額將與績效考核結果挂鉤。第二批、第三批重點“小巨人”企業也按此執行。

此外，省級中小企業主管部門商同級財政部門按照《實施方案》（備案版），並結合本地區重點“小巨人”企業、公共服務示范平台實際情況，確定資金分配方案（獎補資金90%以上用於直接支持重點“小巨人”企業）。省級中小企業主管部門商財政部門確定資金分配方案時，應統籌考慮全省產業布局，重點“小巨人”企業發展現狀與前景，確定每家重點“小巨人”企業的資金分配金額，避免簡單分配，並按照直達資金有關要求下達。

在資金使用要求方面，對於重點“小巨人”企業所獲獎補資金，充分發揮企業能動性，不對獎補資金使用方向作限制，由企業圍繞“專精特新”發展目標自主安排使用。對於示范平台所獲獎補資金，要求必須用於服務“專精特新”“小巨人”企業，不得用於平衡本級財政預算，不得用於示范平台自身建設、工作經費等﹔如檢查考核發現存在此類問題的，酌情扣減有關獎補資金。對檢查考核發現以虛報、冒領等手段騙取財政資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定處理。

業內人士分析認為，中央財政對支持中小企業“專精特新”發展專項資金提出了明確的制度性保障，建立了量化標准門檻，提升了中小企業的入圍質量，確保專項資金能夠專款專用、高效使用，逐步解決我國部分重點領域、關鍵技術受制於人的瓶頸窘境，也印証了我國在“十四五”時期以支持中小企業“專精特新”發展為突破口，推進經濟實現高質量發展的決心。

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