2月19日，在江蘇省宿遷市泗洪縣城北污水處理廠尾水濕地公園，碧波蕩漾，垂柳吐綠，泗洪縣園林工人們正忙著植樹。 　　陳 玉攝（人民視覺）

近年來，浙江省杭州市淳安縣汾口鎮建設綜合性生態濕地，使污水處理廠尾水、農業面源污水和農村生活排放污水經濕地再處理、水質再提升。圖為2月6日，汾口濕地公園風景旖旎。 　　謝航凱攝（人民視覺）

2月2日，在江西省撫州市東鄉區虎圩鄉艾田村集中式生活污水處理站，工作人員在查看投入使用的一體化生活污水處理裝置運行情況。 　　何江華攝（人民視覺）

汪文正制圖

　　小到街邊洗車店，大至城鎮工業園，污水資源化利用已走入日常生產生活。數據顯示，近年來，全國再生水利用量持續增加，目前年利用量約100億立方米。污水再利用，讓缺水城市有了“第二水源”。與此同時，隨著用水需求和污水排放量的增加，污水利用不足的問題也日益凸顯。當前，全國再生水利用量不到城鎮污水排放量的15%，可開發利用潛力巨大。

　　如何釋放這一潛力？今年初，國家發展改革委等十部門聯合出台文件，推進污水資源化利用，提出到2025年，全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區達到35%以上。如何實現這一目標？污水資源化利用面臨哪些挑戰？

　　替代常規水資源

　　“我們洗車用的都是再生水。”山東省濟南市一家洗車店老板石方說，現在再生水水質已經完全能夠滿足洗車行業的需求，而且價格比直接使用自來水低了不少。

　　曾經黑臟臭的污水，如今“搖身一變”走進越來越多的生產生活場景中。業內人士指出，所謂污水資源化利用，主要是指污水經無害化處理達到特定水質標准，作為再生水替代常規水資源，用於工業生產、市政雜用、居民生活、生態補水、農業灌溉、回灌地下水等，以及從污水中提取其他資源和能源。

　　近年來，不少地方開始大力推廣使用再生水。

　　景觀水池、花園草坪、綠樹環繞，僅從外面看很難想象這是一個中水處理站。這處佔地12畝的中水站負責濟南市領秀城社區約10萬人的生活污水資源化處理，日處理量達1萬立方米。“領秀城小區的綠化澆灌和道路噴洒全部來自中水站的中水，每天用水量在800至1000立方米。同時，片區內購物中心和酒店的保潔、沖廁用水也全部來自中水。剩余的中水則作為柏石峪泄洪溝和興濟河河道的景觀補水。”中水站運營方負責人顏京柏說，據估算，僅這一個中水站一年的污水資源化處理量就相當於3個大明湖的水量。

　　在北京經濟技術開發區，再生水成為不少企業的用水首選。“京東方8.5代生產線已百分之百採用再生水，實現了‘生產不用新水’的目標。”北京京東方顯示技術有限公司副總經理顧香春算了一筆賬，按照每天使用2萬噸水計算，每年可節省自來水約700萬噸。再生水水量穩定，水質符合要求，生產出來的超純水符合液晶面板生產的要求，水價還要比自來水低。使用再生水后，光是用水這一項，企業每年就可節省1000萬元左右。

　　北京市生態環境局日前發布的數據顯示，截至2020年，北京市完成142條段黑臭水體整治，全市一類至三類水質河長較2015年增加15.8個百分點，劣五類水質河長較2015年下降42.1個百分點，再生水年利用量提高至11.5億立方米。

　　此外，重慶市璧山區大力推進再生水用於城市市政雜用，一年利用量接近400萬立方米﹔廣東廣州加快新建污水管網、污水廠。目前全市再生水利用率超35%﹔江蘇常州將江邊污水處理廠的優質再生水用於生態補水，一年再生水回用超4000萬立方米。

　　利用水平還不高

　　“中國人多水少，水資源時空分布不均，水資源短缺已成為生態文明建設和經濟社會可持續發展的主要瓶頸。”中國水利水電科學研究院水資源所副所長趙勇說，根據過去20年城鎮化率與城鎮用水的相關關系，中國城鎮化率每增加1%，城鎮生活用水將增加16.7億立方米，如果據此規律推算，到2030年僅城鎮生活用水就將增加250億立方米。“城鎮污水量大質穩，就近可取。要滿足日益增長的用水需求，推進污水資源化利用至關重要。”

　　業內人士指出，當前多地開始加快推進污水資源化利用，但與巨大的需求和約750億立方米的城鎮污水排放量相比，現在不足百億立方米的再生水利用量顯然還比較低。

　　清華大學環境學院教授胡洪營認為，中國污水資源化利用尚處於起步階段，發展不充分不平衡，利用水平總體不高。目前，不少現實問題困擾著污水資源化利用，如政策法規、管理機制和標准體系不健全，再生水利用規劃與設施建設欠統籌，污水資源化利用理論研究不足、科技支撐不強等。

　　“現在整個行業中，用中水洗車的不算多。”石方對此深有感觸，中水價格雖然便宜，但目前中水的相關配套設施仍不完善，“離中水站遠的門店不能直接用，需要用水車運輸，這樣成本就上來了，價格便沒了優勢。”他認為，如果未來中水管網能夠像自來水管網一樣普及，用起來既方便又便宜，而且環保，洗車行業的中水利用率肯定會大大提升。

　　胡洪營表示，目前在大多數城市，污水處理廠過於集中布局在城市下游，這種方式有利於污水收集，但是再生水利用工程往往需要建設長距離管網，將再生水輸配到城市中上游地區，能耗高、經濟性低﹔再生水儲存設施缺失，再生水利用季節性波動問題沒有得到重視。此外，一些城市推行的小區內或建筑物內分散式污水再生利用模式存在運維管理不到位、設施穩定運行難等問題，再生水“管對管”利用模式的公眾接受度不高。

　　濟南市城鄉水務局城市節水辦的工作人員此前在調查中發現，相比於學校、商場、寫字樓等，住宅小區的中水利用率普遍偏低。“小區的中水一般隻用於道路沖刷和綠化澆灌，使用場景偏少，這導致大量中水處理后無處可用。”上述工作人員舉例說，“假如中水站處理1萬立方米水，但小區隻用1000立方米就夠了。多出來的水沒有去處，反而增加了成本，久而久之就難以維持下去了。”

　　建立合理水價機制

　　為加快推進污水資源化利用，國家發改委等10部門出台的《關於推進污水資源化利用的指導意見》明確提出，在城鎮、工業和農業農村等領域系統開展污水資源化利用，以缺水地區和水環境敏感區域為重點，以城鎮生活污水資源化利用為突破口，以工業利用和生態補水為主要途徑，全面推動我國污水資源化利用實現高質量發展。

　　有效利用污水，處理能力和配套管網要跟上。《意見》指出，以現有污水處理廠為基礎，合理布局再生水利用基礎設施﹔重點流域、缺水地區和水環境敏感區結合當地水資源稟賦和水環境保護要求，實施現有污水處理設施提標升級擴能改造﹔加大城鎮污水收集管網建設力度﹔缺水城市新建城區要因地制宜提前規劃布局再生水管網。

　　趙勇認為，實施污水資源化利用將推動一批污水處理廠的新建和提標擴容改造，涉及再生水輸水、蓄水、配水工程及新增用水項目建設，將加速污水處理基礎設施建設和運維服務發展，催生規模龐大的新領域環保產業。

　　據有關機構測算，2025年中國再生水規模預計將達到8500萬立方米/日左右，未來5年，通過改造現有污水處理廠、新建再生水廠，有望為用於水處理的膜技術和產品等相關領域帶來千億級市場空間。

　　價格方面，《意見》強調，建立使用者付費制度，放開再生水政府定價，由再生水供應企業和用戶按照優質優價的原則自主協商定價。對於提供公共生態環境服務功能的河湖濕地生態補水、景觀環境用水使用再生水的，鼓勵採用政府購買服務的方式推動污水資源化利用。

　　“建立合理的水價機制，充分引入市場競爭，有助於發揮水價杠杆的作用，推動產業進一步發展。”趙勇認為，同時，污水資源化利用具有鮮明的公益性特征，國家應該在項目融資、收費制度、財政補貼、政策機制等方面予以扶持。

　　顏京柏介紹，領秀城社區中水站通過PPP模式投資建設，運營中暫不由開發商出錢，且前期達成協議，開發商免費使用處理后的中水，這推動企業在建設、運營中水站方面表現出較高的積極性。

　　國家發改委相關負責人表示，將加大中央財政資金對污水資源化利用的投入力度，支持地方政府專項債券用於符合條件的污水資源化利用建設項目，鼓勵地方設計多元化的財政性資金投入保障機制，引導社會資本投入。

　　“此外，應強化污水資源化利用科技支撐，研發集成低成本、高性能的污廢水再生處理技術、工藝和裝備。”胡洪營說，同時，健全污水資源化利用標准體系，加快制定再生水生態環境利用的技術規范和風險管控標准，逐步制修訂污水資源化利用分級分質標准、評價標准和監管標准等。

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