當前，我國正在進入以數字化為突出特征的發展新階段。在這個高質量發展的新階段，人民群眾對安全的要求與日俱增，人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安成為建設社會主義現代化國家的必然要求。與此同時，由於國內外發展環境的深刻復雜變化，我國面對矛盾凸顯、風險高發、挑戰疊加等趨勢更加明顯。

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發生頻率高，造成損失重，這是一個基本國情。同時，我國各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發多發，影響公共安全的因素日益增多。加強應急管理體系和能力建設，既是一項緊迫任務，又是一項長期任務。

數字化是當今世界發展的主要方向之一，抓住新技術革命的機遇建設網絡強國、數字中國、智慧社會是我國經濟社會發展的重要趨勢。面對新的風險和挑戰，我們必須針對新的形勢，依靠數字技術的支撐，加快應急管理體系的數字化轉型，以數字化應急管理的新型能力，來應對和解決數字時代的新問題。

利用新一代信息技術 全面提升應急管理能力

以互聯網、大數據、雲計算、人工智能、物聯網為代表的新一代信息技術蓬勃發展，對經濟發展、社會治理、人民生活都帶來巨大而深遠的影響，大大增強了人們對世界的信息獲取和感知能力，為應對各種突發事件的提供了有力武器。

新型傳感設備的應用，可在安全生產、食品藥品、衛生健康、自然災害等各領域提供全新的信息採集能力，通過建設物聯感知網絡，可提高風險感知靈敏度，提升應急監測預警能力。在此基礎上，利用雲計算技術針對各類數據資源進行自動匯聚、識別、關聯、融合，開展大數據分析和應用，可有效找准監測的重點，加強對重點行業領域的安全風險排查，提高實時監測、動態分析、提升多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預報預警能力。

通過建設覆蓋全國的應急管理信息網絡高速公路，橫向可連通地震、消防、森林，衛健等相關應急救援信息渠道，縱向可打通省、市、縣各級應急管理機構的信息傳遞鏈路實現信息共享共用，提升指揮決策能力，構建“全域覆蓋、全面融合、全程貫通”的應急指揮系統。

通過建立災情救援實戰平台，可利用大數據、智能輔助決策等技術，根據災情類型、規模及時自動生成人員裝備調配方案及災情處置方案，實現備戰救助人員、儲備物資及各類資源的及時派發和調配，加快應急反應及時度，提升應急救援實戰能力。

依靠新一代信息技術 構建數字應急產業生態體系

隨著我國工業化和信息化發展不斷深入，我國應急產業取得了驕人的成績，從十幾年前的“找不到、調不來、用不好”，發展到了今天門類齊全的產業體系，從手電、帳篷等基礎物資發展到陸海空一體的數字化、智能化裝備，應急產業規模已達萬億元，構建了我國公共安全體系的重要物質基礎與技術支撐。

但是在一些關鍵裝備技術方面仍存在短板，部分高端安全裝備市場還是空白，難以應對部分重大、新生、高難度突發事件，亟須突破核心關鍵技術，研發我國自主的應急裝備。同時，從應對新冠疫情的情況來看，在疫情初期，我們也經歷了一段口罩、防護服等供應不足，龐大的制造業產能一時難以轉變為有效物資供應能力的困難時期。

因此，應急產業要順應新一輪全球科技革命與產業變革的趨勢，推動人工智能、機器人、新一代信息技術與應急產業深度融合，加大研發創新投入，提升應急產業科技含量和技術水平，提升相關企業和機構的服務能力與質量。與此同時，還應加大科技人才培養力度，加快產教融合、科教融合，從實際需求出發培養符合我國應急產業發展的人才，加快高層次創新人才引進速度，促進交流、溝通、跨學科合作。

以數字化應急管理為抓手 建設更加智慧安全的城市

智慧城市是當今世界城市發展的新理念和新模式，也是數字中國建設的重要內容。城市在集聚資源促進經濟社會發展的同時，也暴露出風險隱患，人口密集、活動頻繁、生產強度大，各種災害事故極易造成重大影響，危害人民群眾安全和社會穩定。因此在城市發展中，加快城市應急管理創新，提高應對公共危機的能力意義重大。

從我國城市突發公共事件的情況來看，普遍面臨著種類多、頻率高、連鎖性強、損失巨大等重大挑戰。去年以來，新冠疫情肆虐全球，在疫情爆發初期，對我國的城市應急管理能力進行了一輪壓力測試，暴露出了我們在城市應急管理體系建設上的一些短板。新一代信息技術的創新應用有力支撐了疫情防控和復工復產，使得我們打贏了這場疫情防控的阻擊戰。

發展數字經濟、推動新型智慧城市建設，已經成為現代城市主動適應和引領經濟發展新常態、重塑城市發展新優勢、搶佔競爭制高點的戰略選擇。在我國全面建設社會主義現代化國家的事業中，城市還將是我們建設和發展的重點，我們應該深刻認識城市的新使命，積極建立數字化應急管理體系和能力，推動城市加速從信息化到智能化再到智慧化，不斷邁上新的台階。（作者系中國科學院大學應急管理科學與工程學院院長）

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