日前，交通運輸部等八部門發布了《關於加強交通運輸新業態從業人員權益保障工作的意見》（簡稱《意見》）。該《意見》既是7月人社部等八部門發布的《關於維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》的延伸和細化，也符合該領域已經執行的監管規定，如2016年7月頒布的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》等，是協調行業監管與平台從業者勞動權益保障的一次政策創新。

網約車行業涉及道路安全與乘客人身安全，屬於監管力度較高的行業。目前，網約車已經成為人民群眾日常出行不可或缺的重要組成部分，網約車服務與顧客直接接觸，網約車司機服務質量好壞、安全性高低、出行價格是否公允等與群眾出行便利性、出行質量與效率、人身安全等密切相關。因此，保障該領域勞動者合法權益，有利於促進該行業持續健康發展，提升群眾生活便利水平。

同時，網約車行業涉及上千萬名司機的就業機會。網約車從業人員規模龐大，為我國穩就業、保就業等作出了重要貢獻。保障網約車司機合法勞動權益，既是行業發展的重要支撐，也是勞動者切身利益所在。《意見》對平台和從業人員利益分配機制、保障從業人員合理勞動報酬作出明確規定，進一步保障網約車從業者勞動報酬知情權、監督權。比如，針對“就餐難、停車難、如廁難”這樣的細節問題，《意見》要求“在醫院、居民集中居住區、重要商業區、綜合交通樞紐等場所設置出租汽車臨時停靠點，允許巡游出租汽車和網約車臨時停靠”。又如，《意見》明確暢通投訴舉報渠道，“及時處理從業人員和社會公眾對管理部門亂收費、亂罰款、違規執法等投訴舉報”，這有利於在一定程度上杜絕行業中的違規亂象，提高網約車行業監管和治理水平。

進一步看，為更好保障從業者勞動權益，需要協調行業監管原則與勞動保障措施，更好實現監管與保障的平衡。網約車平台企業的定價機制，涉及實時供求關系、客戶購買力、當地巡游出租車單位價格、高峰時段激勵調價等一系列因素。為此，《意見》要求“合理設定抽成比例上限”並公開發布，同時還應鼓勵市場主體自主合理定價，更好實現勞動力資源配置，穩定供求關系，提升行業協作效率。《意見》還要求科學確定網約車駕駛員工作時長和勞動強度，保障駕駛員獲得足夠的休息時間，督促網約車平台企業持續優化派單機制，提高車輛運營效率，不能以沖單獎勵等方式誘使駕駛員提供超時服務等，這有利於減少勞動者過勞，確保安全運營。

（作者系首都經濟貿易大學中國新就業形態研究中心主任）

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