“解放思想、開拓創新，團結奮斗、攻堅克難，加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港，讓海南成為新時代中國改革開放的示范”﹔

　　“推進自由貿易港建設是一個復雜的系統工程，要做好長期奮斗的思想准備和工作准備”﹔

　　“要繼續抓好海南自由貿易港建設總體方案和海南自由貿易港法貫徹落實，把制度集成創新擺在突出位置，強化‘中央統籌、部門支持、省抓落實’的工作推進機制，確保海南自由貿易港如期順利封關運作”﹔

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　　習近平總書記在海南考察時的重要講話，為新時代加快推進自由貿易試驗區及海南自由貿易港建設指明了方向。

　　海南自由貿易港經過4年建設，政策紅利不斷釋放。市場主體快速增長，產業結構持續優化，發展質量顯著提升，海南全面開放新格局正一步步從“總藍圖”變成“實景圖”。

　　從建設自由貿易試驗區，到加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港，黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動。2013年9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區正式挂牌成立。截至目前，我國已設立21個自貿試驗區及海南自由貿易港，形成了覆蓋東西南北中的試點格局。

　　百舸爭流，奮楫者先。各自貿試驗區耕好改革試驗田，打造開放新高地，推出一批高水平制度創新成果，建成一批世界領先的產業集群，加快形成開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的改革開放新格局，為推動高質量發展作出了重要貢獻。

　　把制度集成創新擺在突出位置，深化首創性、集成化、差別化改革探索

　　機遇屬於勇於創新、永不自滿者。

　　2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。

　　2020年，習近平總書記對海南自由貿易港建設作出重要指示強調：“要把制度集成創新擺在突出位置，解放思想、大膽創新，成熟一項推出一項，行穩致遠，久久為功。”

　　把制度集成創新擺在突出位置，海南大膽試、大膽闖、自主改。推行商事登記“全省通辦”、實施省域“多規合一”改革、推行園區極簡審批……4年來，海南省累計推出120多項制度創新成果。

　　走進海口市江東新區政務服務中心，國際投資“單一窗口”讓人眼前一亮。“窗口電話‘接單’，各部門線上‘跑腿’，為投資者提供一站式服務。”江東新區政務服務中心負責人介紹，窗口整合13個審批部門、20個政務系統的234項投資相關業務，減少55%的申報材料，縮減70%的審批時間。

　　制度創新激發市場活力。2021年，海南省新增市場主體49.77萬戶，相比上年大幅增長。

　　不只是海南自由貿易港。對上海自貿試驗區，總書記指出，“進一步彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田的作用，亮明我國向世界全方位開放的鮮明態度。”對廣東自貿試驗區深圳前海蛇口片區，總書記叮囑，“在共建‘一帶一路’、推進粵港澳大灣區建設、高水平參與國際合作方面發揮更大作用。”對北京自貿試驗區，總書記提出，“支持北京打造國家服務業擴大開放綜合示范區”“設立以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特征的自由貿易試驗區”，更好發揮北京在中國服務業開放中的引領作用。

　　上海自貿試驗區播下良種，精心耕作，發布我國首張外商投資准入負面清單，率先試行“証照分離”、建立國際貿易“單一窗口”……一批首創性改革從這裡走向全國。

　　北京隻爭朝夕，高標准推進“兩區”建設，在全國率先建立期貨、証券等境外專業人才過往資歷認可機制，設立全球首個網聯雲控式高級別自動駕駛示范區……目前，北京“兩區”方案中涉及的251項任務全面落地實施。

　　各自貿試驗區立足自身功能定位，深化首創性、集成化、差別化改革探索，試驗田“苗圃”枝繁葉茂，一批批制度創新“良種”向全國推開。2021年，國務院自由貿易試驗區部際聯席會議辦公室發布自貿試驗區新一批18個“最佳實踐案例”，至此，自貿試驗區累計推廣278項制度創新成果。

　　營造良好市場環境和法治環境，推動建設更高水平開放型經濟新體制

　　改革開放隻有進行時，沒有完成時。

　　習近平總書記在海南考察時強調：“要更好發揮消費對經濟發展的基礎性作用，依托國內超大規模市場優勢，營造良好市場環境和法治環境，以誠信經營、優質服務吸引消費者，為建設中國特色自由貿易港作出更大貢獻。”

　　海南離島免稅政策自2011年4月實施以來，先后8次調整，政策“含金量”不斷加大，海南免稅購物市場發展駛入“快車道”。

　　走進海南海口日月廣場免稅店，化妝品、香水、手表，各類商品吸引了不少人前來購物。去年，海南10家離島免稅店總銷售額突破600億元，同比增長84%。今年前2月，海南離島免稅銷售突破128億元，日均銷售超2.1億元，同比增長33%。

　　習近平總書記強調：“中國將有效發揮自由貿易試驗區、自由貿易港引領作用，出台跨境服務貿易負面清單，在數字經濟、互聯網等領域持續擴大開放，深入開展貿易和投資自由化便利化改革創新，推動建設更高水平開放型經濟新體制。”

　　各自貿試驗區對標高標准國際經貿規則，發揮好排頭兵的示范引領作用，不斷推進貿易和投資自由化便利化，打造對外開放新高地。

　　廣東自貿試驗區依托港澳，服務內地，面向世界，以制度規則對接為重點，努力建設成為粵港澳深度合作示范區、21世紀海上絲綢之路重要樞紐。

　　科技賦能，智慧通關。在廣東自貿試驗區，通過應用虛擬現實、人工智能、5G等前沿技術，疊加“機器助人”智能監管，貨物、郵快件、跨境電商實現24小時通關，低風險貨物、人員、運輸工具等實現自動快速放行。“車多貿易旺！得益於自貿試驗區建設，貨物能夠更便利地銷往世界各地。”深圳越海全球供應鏈有限公司副總經理劉羽立說。

　　數據顯示，2021年，全國21個自貿試驗區及海南自由貿易港實際使用外資2130億元，實現進出口總額6.8萬億元，同比分別增長19%和29.5%，為穩外貿、穩外資作出了積極貢獻。

　　以開放促改革、促發展、促創新，主動融入和服務國家重大戰略

　　開放是當代中國的鮮明標識。

　　習近平總書記在海南考察時強調：“振興港口、發展運輸業，要把握好定位，增強適配性，堅持綠色發展、生態優先，推動港口發展同洋浦經濟開發區、自由貿易港建設相得益彰、互促共進，更好服務建設西部陸海新通道、共建‘一帶一路’。”

　　洋浦港，這裡曾經是小漁村，如今已成為海南自由貿易港的“樣板間”。

　　“加工增值內銷貨物稅收政策落地實施，大大降低了我們的運營成本！”海南洋浦銘品食品科技有限公司副總經理何巧說，前不久，公司的產品在洋浦地區海關通關放行，享受到了優惠政策。

　　把政策優勢轉化為發展優勢。今日的洋浦經濟開發區，已建成47個港口碼頭泊位，通過能力達1.1億噸。去年，洋浦經濟開發區新增市場主體2.3萬戶，同比增長85%以上，生產總值同比增長34%。今年一季度，洋浦港累計完成吞吐量40.33萬標箱，同比增長61.84%，創下歷史同期最好水平。

　　以開放促改革、促發展、促創新。各自貿試驗區主動融入和服務國家重大戰略，加快集聚優質資源要素，深入發展優勢產業，提升產業鏈供應鏈現代化水平，著力暢通國內國際雙循環，為加快構建新發展格局探索路徑、積累經驗。

　　安徽自貿試驗區，推動科技創新和實體經濟發展深度融合，新型顯示、量子信息、人工智能等新興產業蓬勃發展。“沒有實體屏幕，手指點點空中，就能操控電梯按鈕。”在自貿試驗區合肥片區，東超科技有限公司展示的非接觸交互設備讓人耳目一新，公司董事長韓東成介紹，依托負折射平板透鏡技術，實現了“無介質、可交互、呈實像”。

　　河南自貿試驗區開封片區，培育醫療健康、醫療旅游等優勢產業，打造高新技術企業集群。“我們申辦第三類醫療器械許可証，隻用了5天時間，比過去縮短了75%。”開封康必恩醫學檢驗實驗室有限公司副總經理劉智博說。

　　重慶自貿試驗區先行先試，探索“快速通關”“即報即放”等模式。今年1月，重慶西永跨境電商產業園在西永微電園揭牌，幫助眾多中小企業拓展海外市場。

　　山東自貿試驗區煙台片區，探索海洋牧場平台確權機制和融資風險評斷標准體系，擦亮中國海洋自貿名片。在煙台長島海域，巨型深海智能網箱平台聳立海中，開展養殖作業，宛如囤起一座座“藍色魚倉”。

　　一個個自貿試驗區闊步前行，讓世界看到“中國開放的大門不會關閉，隻會越開越大”的堅定決心。

　　雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。面向未來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，作為新時代改革開放新高地的自貿試驗區，將繼續敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干，在全面建設社會主義現代化國家新征程上再創輝煌。

　　《 人民日報 》（ 2022年04月17日 01 版）

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