《 人民日報 》（ 2022年05月23日 10 版）

完善制度體系 堅持共建共享

探索共富型制度政策 創新評估體系

中國國際發展知識中心主任 趙昌文

浙江省高質量發展建設共同富裕示范區開局良好，特別是在建立推動共同富裕的體制機制和政策框架上積極探索，提出要推動“發展型”制度政策加快向“共富型”躍升轉變。為此，需要從以下3方面重點發力。

貫徹新發展理念，在高質量發展中促進共同富裕。探索“共富型”制度政策，必須完整、准確、全面貫徹新發展理念，把推動高質量發展放在首位。不僅要推動經濟持續穩定發展，而且要提高經濟效率和發展效能，使推動高質量發展的過程成為解決發展不平衡不充分問題的過程，成為不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的過程。

推動形成公正合理的收入分配格局。要提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。加大稅收、社保、轉移支付等的調節力度並提高精准性，充分發揮再分配的作用。完善兜底救助體系，兜住基本生活底線。

改革創新促進共同富裕的評估體系。對評估體系尤其是對領導干部的考評體系進行改革創新十分重要。在打贏脫貧攻堅戰中，我們將考評體系由側重考核地區生產總值轉為主要考核脫貧成效，為脫貧攻堅取得全面勝利提供了有力支撐。我們要用好考評體系這個指揮棒，引導領導干部樹立正確政績觀，激發地方干事創業的積極性。

夯實物質基礎 探索實踐路徑

上海財經大學校長 劉元春

共同富裕是一個長遠目標，需要一個過程，不可能一蹴而就，等不得，也急不得。

夯實共同富裕的物質基礎。要推動高質量發展，通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好。可以圍繞構建新發展格局，以創新型省份建設為抓手，加快探索社會主義市場經濟條件下新型舉國體制開展科技創新的浙江路徑，深化國家數字經濟創新發展試驗區建設。

形成人人享有的合理分配格局。要建立科學的公共政策體系，通過合理的制度安排正確處理增長和分配關系，把“蛋糕”切好分好。要在推動高質量發展中強化就業優先導向，提高人民收入水平，加大就業、教育等的投入力度，促進基本公共服務便利共享。

堅定不移推進改革。著力破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利於調動全社會積極性的重大改革開放舉措。要統籌考慮短期應對和中長期發展，聚焦重點問題，加強改革舉措的系統集成、協同高效，為探索扎實推動共同富裕的有益經驗創造良好制度條件。

當前，我國經濟發展環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，保持宏觀經濟大盤穩定十分重要。一方面，穩住市場主體，對受疫情嚴重沖擊的行業、中小微企業等實施一攬子紓困幫扶政策。另一方面，切實保障和改善民生，穩定和擴大就業，穩控安全生產形勢。

打好組合拳 推進鄉村集成改革

浙江省農業農村廳廳長 王通林

習近平總書記指出：“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”浙江聚焦“富民、強村”，堅持以集體經濟為核心，全面推進強村富民鄉村集成改革，推動“發展型”制度政策向“共富型”躍升轉變，高質高效促進農民農村共同富裕。

聚焦“富民”，打好“標准地改革+農業‘雙強’”組合拳，以農業標准地改革為牽引，提高農業規模集約經營水平。打好“宅基地改革+鄉村建設”組合拳，以農村宅基地制度改革為牽引，統籌推進鄉村建設與鄉村經營，盤活農民閑置農房和閑置宅基地。培育發展“十業萬億”鄉村產業，實現農民在家門口增收致富。

聚焦“強村”，打好“市場化改革+集體經濟”組合拳，深化集體經濟市場化改革和股份制改革，聯動農村集體經營性建設用地入市改革。創新“強村公司”“飛地抱團”“片區組團”等機制。同時，堅持將數字化改革貫穿其中，形成“數字化改革+強村富民”組合拳。

在推進強村富民鄉村集成改革過程中，堅持黨建統領，把黨的全面領導貫穿集體經濟發展全過程。堅持數字賦能，打造“浙農富裕”數字化應用。堅持市場導向，大力發展鄉村產業。

未來，浙江將堅持優化生產關系和創新生產力協同，突出變革重塑、數字賦能，打好強村富民鄉村集成改革4套組合拳，努力打造高質量發展建設共同富裕示范區標志性成果。

聚焦重點人群 健全多層次醫保體系

浙江省醫療保障局局長 林仁方

建設更高質量、更加公平、更可持續、更有效率的醫療保障體系，是共同富裕的必然要求。浙江始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省委、省政府統一部署，在扎實推動共同富裕道路上積極探索，取得了一些實踐經驗。

積極探索構建多層次醫療保障體系。浙江堅持以制度建設為主線，加快推進制度成熟定型。持續鞏固擴大覆蓋面，加強兜底保障機制建設。不斷健全多層次醫療保障體系，全省域推動建立了普惠型商業補充醫療保險。堅持統籌需要和可能，確保基金運行安全和制度長期可持續。

探索加強“共富型”醫保政策供給。浙江聚焦重點人群，增加醫保政策供給，助力打造“浙裡康養”“浙有善育”金名片。醫療保障待遇向老年人適當傾斜，減輕育兒家庭負擔，同時深化長期護理保險制度試點，更好地保障失能人員權益。

協同推進醫藥服務供給側改革。深化醫保支付方式改革，率先在全國全省域實施住院按疾病診斷相關分組（DRG）付費﹔開展藥品醫用耗材集中帶量採購改革，深化醫療服務價格改革，建立動態調整機制。

持續優化公共服務能力。加快推進醫保數字化迭代升級，實現醫保事項全領域全時域“網上辦”。在強化法治保障方面，出台了《浙江省醫療保障條例》。全力支持常態化疫情防控，持續降低核酸檢測、抗原檢測價格，有效減輕防控成本。

筑牢發展基礎 做大做好“蛋糕”

浙江省長興縣委書記 石一婷

當前，浙江省長興縣正按照黨中央的決策部署和省市的工作要求，積極參與到浙江高質量發展建設共同富裕示范區這一光榮使命中，堅持“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動實現高質量發展。

唯有“鳳凰涅槃”，才能“浴火重生”。曾經長興發展方式相對粗放，產業以建材、耐火材料等為主。這些年來，長興始終牢記囑托，從蓄電池、耐火行業到紡織產業，始終堅持頻道不變、力度不減，“一年接著一年改、一行接著一行轉”，有效推動傳統產業“老樹發新芽”。

守護好綠水青山，才能源源不斷地帶來“金山銀山”。長興深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，大力開展美麗家園建設、生態修復，環境面貌得到了極大改善，投資吸引力也越來越強。長興近年先后引進了吉利乘用車、愛康太陽能等一批百億級項目，每年新引進、新開工、新竣工億元以上項目均在100個以上。

搶抓機遇，才能乘勢而上。近兩年來，長興積極順應數字化改革浪潮，深入實施數字經濟“一號工程”，特別是通過“企業上雲、設備換芯、生產換線、機器換人”，全力做好產業數字化文章。

我們堅信，隻要完整、准確、全面貫徹新發展理念，堅定不移推動質量變革、效率變革、動力變革，高質量發展的“蛋糕”一定會越做越大、越做越優，共同富裕的美好圖景也一定會變為現實。

樹立系統思維 消除制度障礙

浙江工商大學校長 郁建興

浙江作為高質量發展建設共同富裕示范區，經過一年建設，初步形成了由國家、市場、社會等多種力量驅動，促進經濟制度與社會制度、社會環境與自然環境綜合平衡的共同富裕治理體系。目前，浙江共同富裕治理體系至少包括以下幾個方面特征。

第一，共同富裕治理體系把系統重塑作為戰略目標，樹立系統思維。《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021—2025年）》對共同富裕建設進行了總體布局，以系統思維對浙江全省域全領域進行全局謀劃、綜合治理。

第二，共同富裕治理體系旨在打通高質量發展與共同富裕的話語體系。浙江出台“擴中”“提低”行動計劃，通過實施差別化收入分配激勵政策，實現由“輸血式”幫扶向“造血式”幫扶轉變。

第三，共同富裕治理體系需要充分考慮復雜的歷史、代際和階層問題，探索破除制度不平等與機會不平等路徑。浙江有序推進農業轉移人口市民化集成改革，加快構建有利於人口流動、城鄉一體的社會保障體系，同時，促進教育機會公平，消除社會流動的制度性障礙。

此外，共同富裕治理體系需要符合制度政策之間的兼容原則，需要推動制度優勢更好地轉化為治理效能，需要充分考慮外部環境、府際關系的復雜性和動態性，將促進共同富裕與實現人的全面發展高度統一起來，並形成具有普遍意義的經驗和發展模式，成為具有外溢效應的公共產品。

分享讓更多人看到