日前，市就業工作領導小組發布《天津市貫徹落實〈“十四五”就業促進規劃〉實施方案》（以下簡稱《方案》），將深入實施就業優先戰略，健全有利於更加充分更高質量就業的促進機制，持續完善政策體系、強化培訓服務、注重權益保障，千方百計擴大就業容量，努力提升就業質量，著力緩解結構性就業矛盾，切實防范和有效化解規模性失業風險。

　　《方案》明確主要目標：到2025年，要實現就業形勢總體平穩，城鎮新增就業175萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，重點群體就業保持穩定﹔就業質量穩步提升﹔結構性就業矛盾有效緩解﹔創業帶動就業動能持續釋放﹔風險應對能力顯著增強。

　　堅持經濟發展就業導向，不斷擴大就業容量

　　《方案》提出，要堅持經濟發展就業導向，不斷擴大就業容量。具體舉措包括：

　　一是強化就業優先導向的宏觀調控，制定實施宏觀政策時充分考慮對就業的影響。發揮投資關鍵性作用，謀劃建設一批利長遠、增后勁的重大項目，保持投資合理增長，有效拉動就業。加快培育建設國際消費中心城市，培育地標性商圈，增強消費對就業的促進作用。

　　二是促進制造業高質量就業。落實制造業立市戰略部署，重點培育信創、高端裝備、集成電路等10條以上重點產業鏈，打造更多就業增長點。

　　三是擴大服務業就業。全力推動實施《天津市服務業擴大開放綜合試點總體方案》，實施天津市促進現代服務業數字化三年行動，大力發展現代都市型農業，支持服務外包產業創新發展，支持舉辦夜市、集市、購物節、美食節等多種形式的消費促進活動，推動新建品牌連鎖便利店，提供就業崗位。穩定開發社區超市、便利店、社區服務和社會工作服務崗位。

　　四是拓展農業就業空間。加強現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮和農業現代化示范區建設，打造小站稻、奶牛、水產品、蔬果等農業全產業鏈，提升農業價值鏈，吸納帶動更多就業。實施家庭農場培育百千萬工程，開展家庭農場經營者培訓及高素質農民培訓。

　　五是支持中小微企業和個體工商戶持續穩定發展增加就業。持續減輕中小微企業和個體工商戶負擔，落實援企惠企政策，促進民營企業吸納就業。

　　培育接續有力的就業新動能

　　《方案》提出促進數字經濟領域就業創業，支持中新天津生態城建設北方大數據交易中心﹔實施天津市制造業數字化轉型三年行動，大力推進數字產業化和產業數字化，推動渤海商品交易所、天津糧油商品交易所擴大交易規模，創新交易模式，吸引更多勞動者就業﹔支持多渠道靈活就業和新就業形態發展，加大新就業形態勞動者自主創業支持力度，支持網絡零售、移動出行、快遞物流等新業態發展，鼓勵居家就業、遠程辦公、兼職就業，增加靈活就業和新就業形態就業機會﹔提高區域就業承載力，“津城”提升制造業產業能級，打造都市產業發展核心區，推動高端服務業集聚發展﹔“濱城”以各開發區為核心載體，集中布局一批先進制造業集群，加快航運服務、融資租賃、跨境電子商務、臨空物流等現代服務業集聚。

　　強化創業帶動作用，放大就業倍增效應

　　《方案》明確，我市將繼續強化創業帶動作用，放大就業倍增效應。持續推進我市優化營商環境三年行動計劃和“一制三化”審批制度改革3.0版﹔落實全國統一的市場准入負面清單制度﹔提升企業開辦標准化、規范化、便利化水平﹔建立便利、高效、有序的市場主體退出制度﹔實行以公平為原則的產權保護制度。

　　在加強創業政策支持方面，落實小微企業稅費優惠、重點群體創業稅收優惠等各項支持政策，進一步降低創業成本﹔落實創業擔保貸款及貼息政策，提高貸款便利度﹔搭建投融資對接服務平台，拓寬企業直接融資渠道﹔支持符合條件的企業上市、在新三板挂牌、在區域性股權市場挂牌融資，在多層次資本市場發行債券融資。同時，實現創業資源開放共享，實施《天津市大型科研儀器設施開放共享管理辦法》，建設完善大型科研儀器開放共享平台，推動大型科學儀器設施開放共享。鼓勵引導各類群體投身創業，探索開辟退役軍人專區和退役軍人就業創業園地﹔推進天津經濟技術開發區、天津濱海高新技術產業開發區、天津港保稅區、東麗區雙創示范基地加快建設。

　　完善重點群體就業支持體系，增強就業保障能力

　　《方案》著重指出將聚焦高校畢業生等重點群體，堅持市場化社會化就業與政府幫扶相結合，促進多渠道就業創業。創造更多有利於發揮高校畢業生專長和智力優勢的知識技術型就業崗位，落實天津市鼓勵引導人才向基層一線流動的若干措施，引導高校畢業生到城鄉基層就業，擴大基層教育、醫療衛生、社區服務、農業技術等領域就業空間，為有意願、有能力的高校畢業生創新創業提供資金、場地和技術等多層次支持﹔將留學回國畢業生及時納入公共就業人才服務范圍，鼓勵高校畢業生參加職業技能培訓，多渠道發布就業見習崗位需求，常態化舉辦“百日千萬網絡招聘”“津英就業”等系列專場招聘活動，對困難高校畢業生實施重點就業幫扶。

　　《方案》高度重視城鎮青年就業，提出要為城鎮青年創造多樣化就業機會，增強城鎮青年職業發展能力，強化城鎮青年就業幫扶﹔加強退役軍人就業保障，完善退役軍人安置制度，支持退役軍人自主就業﹔推進農村勞動力轉移就業。

　　繼續提升勞動者技能素質，緩解結構性就業矛盾

　　《方案》明確，“十四五”期間，我市將繼續提升勞動者技能素質，緩解結構性就業矛盾。大規模多層次開展職業技能培訓，以“海河工匠”建設為抓手，深入實施職業技能提升行動，健全終身職業技能培訓制度，力爭開展各類補貼性職業技能培訓70萬人次左右﹔實現培訓供給多元化，發揮企業培訓主體作用，在先進制造業、先進服務業、戰略性新興產業、信創產業等領域建設企業培訓中心、企業公共實訓基地，政府補貼培訓項目全部向具備資質的職業院校開放，職業院校、職業培訓機構等培訓載體面向各類勞動者開放﹔定期發布《市場緊缺職業需求程度及培訓補貼標准目錄》，引導培訓資源加強急需緊缺技能人才培訓﹔採取政府補貼培訓、企業自主培訓、市場化培訓等多樣化的培訓方式，廣泛開展訂單式、套餐制培訓，探索“互聯網+職業技能培訓”。

　　在構建系統完備的技術技能人才培養體系方面，《方案》明確提出將推動職業技術教育提質培優，圍繞我市戰略性新興產業、支柱產業調整技工院校專業設置，鼓勵社會力量舉辦技工院校﹔開展“1+X”証書制度試點工作﹔推動學習成果認定與學分轉換。成立產教融合研究院，指導職業院校緊密對接智能科技、生物醫藥、新能源、新材料等戰略性新興產業，航空航天、裝備制造、石油化工、汽車工業等傳統優勢產業以及養老、托育、家政、健康等現代服務業，優化專業布局，加強專業建設。加快構建服務產業學科集群，聚焦我市重點產業鏈，建設40個左右“學科+產業”的服務產業特色學科群。

　　優化就業環境，提升勞動者收入和權益保障水平

　　我市將持續改善勞動者就業條件，合理增加勞動報酬﹔實施天津市工傷預防五年行動計劃，健全預防、補償、康復三位一體的工傷保險制度體系，推動簡單重復的工作環節和“危繁臟重”的工作崗位盡快實現自動化智能化，加快重大安全風險領域“機器換人”﹔促進平等就業，加大對基層一線人員獎勵激勵力度，增加基層單位、一線崗位、技能人才評先評優比例﹔努力消除就業歧視，依法保障婦女在就業創業、職業發展、技能培訓、勞動報酬、職業健康與安全等方面的權益﹔扎實做好勞動權益保障。

　　據介紹，為了妥善應對潛在影響，防范化解規模性失業風險，我市將完善就業失業統計監測調查體系，加快構建系統完備、立體化的就業失業監測網絡，對重點行業、重點企業實施動態跟蹤監測﹔完善失業保障體系，深入推進失業保險待遇“暢通領、安全辦”工作，及時足額發放失業保險待遇﹔實施失業保險穩崗返還政策，對不裁員或少裁員企業給予失業保險費返還﹔鼓勵企業在職職工提高技能，落實參保職工技能提升補貼政策。

　　《方案》特別就積極應對人工智能等智能化技術應用對就業的影響，提出了相應舉措：推動建立人工智能等智能化技術應用對就業影響的跟蹤研判和協同應對機制，為勞動力實現轉崗就業提供支持﹔開展人工智能應用適應性、儲備性培訓，培養更多適應人工智能發展的高素質人才，推動產業結構、就業崗位和勞動者技能協同升級。

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