人民網北京12月12日電 （記者任妍）12月9日，財政部網站發布了《關於2022年特別國債發行工作有關事宜的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》提到，為籌集財政資金，支持國民經濟和社會事業發展，財政部決定發行2022年特別國債。本期國債為3年期固定利率附息債，發行面值7500億元，可以上市交易。發行日和起息日為2022年12月12日。

如何認識特別國債的內涵，此次發行的特別國債有何特點？財政部有關負責人及行業專家在接受記者採訪時表示，特別國債主要服務於經濟改革、應對重大突發事件等﹔不計入赤字，但納入債務余額管理。此次發行的特別國債為2007年特別國債到期續作，在全國銀行間債券市場面向有關銀行定向發行，發行過程不涉及社會投資者，個人不能購買。

何為特別國債？

服務經濟改革、應對重大突發事件

特別國債與一般意義的國債相對應，是特定時期發行、用於特定目的的國債，主要是服務於經濟改革、應對重大突發事件等﹔同時不計入赤字，但納入債務余額管理。

據了解，我國的特別國債曾有三次新發和一次續發：

第一次新發是財政部於1998年定向發行總額為2700億元的特別國債，四大行通過人民銀行降准獲得的准備金購買特別國債，補充了資本金﹔第二次新發是為解決外匯儲備高速增長引發流動性過剩問題，財政部於2007年發行1.55萬億元特別國債，作為成立中投公司的資本金﹔第三次新發是財政部於2020年6月公開發行1萬億元抗疫特別國債，主要用於公共衛生等基礎設施建設和抗疫相關支出﹔另外，2017年曾有一次續發，為2007年特別國債到期部分進行承接續發，到期全額續作，並且保持發行方式不變。

粵開証券首席經濟學家、研究院院長羅志恆在接受記者採訪時表示，特別國債之所以特別，是因為重大改革和重大突發事件並非經常發生，相應的資金來源也要凸顯出其特定用途。比如1998年為補充銀行資本金、2020年應對突發疫情，分別推動了現代商業銀行體系的建設、降低了經濟社會風險。從這個角度講，特別國債與一般國債一樣，都是為國民經濟發展改革穩定服務的。

此次發行的特別國債有何特點？

為到期續作、面向有關銀行定向發行 

《通知》顯示，本期國債在全國銀行間債券市場面向境內有關銀行定向發行，人民銀行將面向有關銀行開展公開市場操作。本期國債為3年期固定利率附息債，發行面值7500億元，可以上市交易。

財政部有關負責人告訴記者，此次發行的特別國債為2007年特別國債到期續作。

2007年，經國務院同意和全國人大常委會批准，財政部發行了15500億元特別國債，作為中國投資有限責任公司的資本金來源。期限主要為10年、15年，2017年起陸續到期。對2017年到期的2007年特別國債本金，財政部向有關銀行定向發行2017年特別國債償還。2022年12月，2007年特別國債中有7500億元即將到期。經國務院批准，財政部將延續2017年做法，繼續採取滾動發行的方式，向有關銀行定向發行2022年特別國債7500億元，所籌資金用於償還當月2007年特別國債到期本金。

記者了解到，2022年特別國債發行採用市場化方式，嚴格按照相關法律法規，在全國銀行間債券市場面向有關銀行定向發行，發行過程不涉及社會投資者，個人不能購買。

談及此次特別國債對市場的影響，羅志恆告訴記者，2022年特別國債是2007年特別國債的等額滾動發行，仍與原有資產負債相對應，不會增加財政赤字。因為是2007年部分到期資金的續作，不是新增發行，類似借新還舊的接續，從流動性以及對資本市場的影響等方面看應該影響不大。

據了解，由於具備專款專用、用途靈活、不列入財政赤字、即收即支等特點，作為財政擴容工具的特別國債往往在經濟發展面臨穩增長與財政收支緊平衡雙重壓力時受到市場期待。

談到明年是否會繼續發行特別國債，羅志恆表示，根據“穩增長，穩就業，穩物價”“推動經濟整體好轉”的政策要求以及明年經濟形勢需要，明年的收支缺口可能在6萬億元左右，這可能通過一般國債、一般地方債、地方專項債去彌補，也可能通過長期建設國債彌補，所以是否會是“特別國債”並非核心問題。從目前來看，明年我國仍將面臨全球經濟下行引發的出口下行，所以擴大內需是重中之重，財政必須更加積極作為。

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