前不久召開的中央經濟工作會議，對當前經濟形勢怎麼看做了精准的概括，對2023年經濟工作怎麼干做出了重要部署。會議內容振奮人心、備受關注，提出的系列重大舉措將對提振市場信心，推動經濟高質量發展具有關鍵作用。

產業政策要發展和安全並舉，是本次會議提到的一個重要論斷，對當下用好政策穩增長、促轉型、保安全提出了最新要求，也是產業政策轉型的重要方向。當前新一輪產業變革與我國經濟轉型升級形成交匯，建設現代化產業體系面臨難得機遇。同時，外部經濟環境復雜多變，國內需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，經濟恢復的基礎尚不牢固，國內改革發展穩定任務艱巨繁重。時與勢決定了要更加科學合理運用產業政策，更好發揮政策在統籌發展和安全方面的重要作用。

從發展角度看，產業政策要處理好短期和長期、傳統和新興、整體和局部的關系。政策應立足當下，著眼長遠，促進產業在穩健運行中實現質的提升。傳統產業和戰略性新興產業都是實施產業政策的重要著力點，要順應產業發展普遍規律，把握不同產業所處階段特征，統籌好技術改造和新增長引擎的培育，以此謀定重點任務、規劃相關路徑。此外，產業政策應在打通產業循環，在推動“科技－產業－金融”良性循環發揮引導作用，這就要求產業政策在實施方式上要總分結合，考慮到實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展，找到有助於實現多重目標的政策平衡點。

從安全角度看，產業政策要堅持問題導向，著力破解制約產業可持續發展的難題。關鍵就是要通過優化產業政策實施方式，進一步增強產業鏈供應鏈穩定性和韌性。實現這一目標，政策要從技術、組織、布局、結構四個層面做好分類。產業技術政策聚焦培育好政產學研用的模式，開展好基礎技術的研發工作，加快科技成果向現實生產力轉化。產業組織政策要致力於保持市場競爭活力和競爭秩序，塑造大中小企業協同發展的格局。產業布局政策應注重與主體功能區規劃有效銜接，推動實現產業在地理空間上的合理布局。產業結構政策應著眼於保持不同產業之間、同一產業內部的比例關系，保持制造業比重基本穩定，根據經濟社會發展階段需要推進產業結構動態優化調整。

發展要安全，這是大國經濟發展到高水平階段所必然要回答好的時代命題。科學合理實施好產業政策是確保經濟安全發展的重要環節。產業穩則經濟穩，產業強則經濟強。當前，要發揮產業政策對加快建設現代化產業體系的推動作用，更加有效統籌發展和安全。要著力確保產業鏈供應鏈穩定，不斷強化產業鏈供應鏈韌性。同時，辯証處理好政府和市場的關系，不斷提升資源配置效率，推動傳統產業改造升級，加快發展戰略性新興產業，把經濟發展著力點放在實體經濟上，落實好前期出台的一系列促進產業經濟平穩運行的政策舉措，確保產業發展平穩有序，在平穩有序中邁向高質量。在實施產業政策的過程中，要及時總結好經驗好做法並對政策進行動態優化調整，推動產業政策向普惠化和功能性轉型。

（作者系國家信息中心預測部產業室主任、研究員）

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