驗証飛行的C919飛機飛抵海南海口美蘭國際機場。C919是中國商飛公司研制生產的國產大型客機。 　　新華社記者 張麗芸攝

　　中央經濟工作會議指出，切實落實“兩個毫不動搖”。針對社會上對我們是否堅持“兩個毫不動搖”的不正確議論，必須亮明態度，毫不含糊。

　　“兩個毫不動搖”，即毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。新的一年，國資國企改革如何進一步向縱深推進？鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大有哪些進一步舉措？今年重點工作應該怎樣發力？記者採訪了相關部門負責人和專家學者。

　　深化國資國企改革

　　持續優化國有經濟布局結構

　　中央經濟工作會議提出，要深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅持分類改革方向，處理好國企經濟責任和社會責任關系。完善中國特色國有企業現代公司治理，真正按市場化機制運營。

　　“提升國企核心競爭力，明確了國資國企改革的重要目標。”國務院國資委研究中心研究員胡遲認為，核心競爭力涵蓋了競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力等方面，也很好契合了“產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代”的世界一流企業目標。

　　國務院國資委黨委書記張玉卓表示，要鞏固深化國企改革三年行動成果，根據形勢變化，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，謀劃推進新一輪國企改革深化提升行動，推動改革不斷取得新突破新成效。

　　進一步完善中國特色國有企業現代公司治理。胡遲認為，一方面，要更好厘清黨組織、董事會、經理層之間的權責邊界，形成權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的治理機制，把黨的領導融入公司治理﹔另一方面，要完善市場化的激勵約束機制，進一步推動干部能上能下、員工能進能出、收入能增能減的機制在各層級企業普遍化、常態化運行，尤其是要提高中長期激勵的覆蓋面、靈活性和匹配度，激發企業內在活力。

　　堅持分類改革方向。“當前，國有企業的功能分類已經基本完成，實現了分類改革、分類監管、分類發展。堅持分類改革方向，有利於因企施策推進改革，增強國有資產監管的科學性、針對性和有效性，也有利於企業更好平衡經濟利益和社會責任，在經濟社會發展中發揮更大作用。”胡遲表示。

　　要推動國資監管從“管資產”向“管資本”轉變。胡遲表示，要推動實現政企分開、政資分開、所有權與經營權分開﹔同時，以國有資本投資、運營公司為抓手，不斷完善以管資本為主的國有資產監管體制。

　　“深化國資國企改革的目的，在於不斷做強做優做大國有企業和國有資本。”胡遲認為，下一步，國有企業要努力打造原創技術“策源地”，著力突破關鍵技術﹔要爭當現代產業鏈“鏈長”，帶動產業鏈上下游企業融通創新、協同發展﹔要進一步向重要基礎行業和優勢領域集中，持續優化國有經濟布局結構。

　　提振民營企業家信心

　　打破隱性壁壘、加大紓困幫扶

　　民營經濟作為我國經濟制度的內在要素，始終是堅持和發展中國特色社會主義的重要經濟基礎﹔民營經濟人士作為我們自己人，始終是我們黨長期執政必須團結和依靠的重要力量。

　　中央經濟工作會議提出，要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。

　　中國中小企業協會常務副會長馬彬認為，“兩個毫不動搖”是我國改革開放40多年來民營經濟發展壯大的最寶貴經驗，堅持“兩個毫不動搖”，並不斷與時俱進發展完善，是提振民營企業家信心的最大動力。

　　民營經濟在活躍市場、改善民生、創造財富、促進創新等方面發揮著不可替代的作用。國家發展改革委黨組成員、副主任趙辰昕表示，要著力解決民營企業發展面臨的突出問題，促進民營經濟發展壯大。

　　深入實施市場准入負面清單制度。馬彬表示，許多民營企業在項目投標時，還是希望與國有企業結成聯合體，甚至希望國有企業入股，從而獲得更多的中標機會。趙辰昕認為，要進一步規范政府在市場准入環節的管理權限和方式，打破各種形式的市場准入不合理限制和隱性壁壘，對各類所有制企業“規則平等、權利平等、機會平等”。中央財辦有關負責同志認為，要全面梳理修訂涉企法律法規政策，完善公平競爭制度，反對地方保護和行政壟斷，為民營企業開辟更多空間。

　　加大紓困幫扶力度。我國企業絕大多數是民營企業，而民營企業絕大多數又是小微企業。中國中小企業協會數據顯示：受疫情沖擊和國際形勢影響，2022年前11月，中小企業發展指數總體處於下降態勢，說明中小企業恢復基礎仍不牢固。財政部部長劉昆日前表示，2023年，財政部門將圍繞市場主體需求，精准施策，助力企業減負增能。在財政補助、稅費優惠、政府採購等方面，對各類市場主體一視同仁、平等對待，優化企業發展環境。趙辰昕認為，要細化落實工業、服務業減稅降費等紓困政策，切實減輕相關行業領域特別是小微民營企業負擔。

　　強化產權保護。我國首條民營資本控股高鐵杭紹台鐵路取得天台段不動產權証書，一系列保護民營企業產權和企業家權益的政策落細落實，讓民營企業家安心經營。中央財辦有關負責同志認為，要依法保護民營企業產權和企業家權益，防止和糾正利用行政或刑事手段干預經濟糾紛。全國工商聯黨組書記、常務副主席徐樂江表示，將繼續完善工商聯法律服務體系，改進對中小微企業的法律服務，用好立法協商、法律維權、法治宣傳、商會調解等工作機制和載體。趙辰昕表示，要加快推進涉政府產權糾紛專項行動，梳理重點案件推送地方挂牌督辦。發揮好產權保護協調機制作用，圍繞重點案件指導地方抓好落實。

　　構建親清政商關系

　　為企業解難題、辦實事

　　中央經濟工作會議明確提出，各級領導干部要為民營企業解難題、辦實事，構建親清政商關系。

　　“以政府‘權力瘦身、服務健身、監管轉身’為主線，深化‘放管服’改革。”中國民營經濟研究會理事吳躍農認為，要認真解決民營企業發展中人才、技術、勞動力、融資、稅費、用地等方面的問題。

　　當前，各地推動“有為政府”與“有效市場”良性互動，圍繞項目服務、資源供給和營商環境等為民營企業辦實事。

　　擁有1800多家民營企業的江蘇常州經開區遙觀鎮，今年將聚焦總投資169億元的20個重點產業項目主動送服務，推進項目落地。

　　“在親清政商關系方面，‘清’有明顯好轉，‘親’尚需更多努力。”馬彬建議，一些地方探索“企業服務員”和“領導服務日”等做法，應形成常態化機制，防止形式主義。

　　河北保定白溝新城發展箱包產業，通過線上銷售，提高了銷量和設計開發效率。前陣子，一些箱包企業遇到難題：臨近節假日，線上訂單量較大，然而受疫情影響，網銷箱包無法按時送達。白溝新城管委會白溝箱包產業數字化轉型賦能中心迅速組建電商服務團隊，走進企業幫忙解決問題。

　　“目前，外貿企業壓力大，為企業找到銷售渠道是關鍵。”白溝新城改革發展科技局副局長王菲表示，管委會搭建海外營銷推廣服務平台，與大型跨境電商平台合作，鏈接海外採購資源，與此同時，組織對接東南亞採購商，帶領相關企業赴海外市場拿訂單。

 

　　本期統籌：蔣雪婕  

　　制圖：蔡華偉

　　《 人民日報 》（ 2023年01月10日 02 版）

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