國務院新聞辦公室近日發布《新時代的中國綠色發展》白皮書。白皮書講述新時代推動綠色發展的中國故事，全景式反映黨的十八大以來我國推動經濟社會綠色發展取得的歷史性成就，展示我國推動構建人類命運共同體、共謀全球可持續發展的大國擔當。

　　“白皮書介紹了中國堅定不移走綠色發展道路的理念遵循，分享了推進綠色發展實踐中形成和積累的寶貴經驗，為共建繁榮清潔美麗的世界貢獻了中國智慧、中國力量。”國家節能中心主任任獻光說。

　　思想引領，綠色空間格局基本形成

　　白皮書指出，黨的十八大以來，中國積極健全國土空間體系，加強生產、生活、生態空間用途統籌和協調管控，加大生態系統保護修復力度，有效擴大生態環境容量，推動自然財富、生態財富快速積累，生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化，為經濟社會持續健康發展提供有力支撐。

　　“理念是行動的先導。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從中華民族永續發展的高度出發，深刻把握生態文明建設在新時代中國特色社會主義事業中的重要地位和戰略意義，大力推動生態文明理論創新、實踐創新、制度創新，創造性提出一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平生態文明思想，為新時代生態文明建設、綠色低碳發展提供了根本遵循和行動指南。”任獻光說。

　　強化生態系統保護修復。自然保護地是生態建設的核心載體。中國初步建立新型自然保護地體系，截至2021年底，已建立各級各類自然保護地近萬處，佔國土陸域面積的17%以上，90%的陸地自然生態系統類型和74%的國家重點保護野生動植物物種得到了有效保護。中國是全球森林資源增長最多和人工造林面積最大的國家，也在世界范圍內率先實現了土地退化“零增長”。2012年至2021年，中國累計完成造林9.6億畝，防沙治沙2.78億畝，種草改良6億畝，新增和修復濕地1200多萬畝。

　　推動重點區域綠色發展。2021年，京津冀13個城市空氣質量優良天數比例達到74.1%，比2013年提升32.2個百分點﹔2018年以來，累計騰退長江岸線162公裡，灘岸復綠1213萬平方米，恢復水域面積6.8萬畝，長江干流國控斷面水質連續兩年全線達到Ⅱ類……中國充分發揮區域重大戰略的提升引領作用，堅持生態優先、綠色發展理念推動實施區域重大戰略，著力打造綠色發展的第一梯隊，帶動全國經濟社會發展綠色化水平整體提升。

　　建設生態宜居美麗家園。2012年至2021年，我國城市建成區綠化覆蓋率由39.22%提高到42.06%，人均公園綠地面積由11.8平方米提高到14.78平方米，農村人居環境持續改善，全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）年均濃度由2015年的46微克/立方米降至2021年的30微克/立方米，空氣質量優良天數比例達到87.5%，成為全球大氣質量改善速度最快的國家。

　　綠色轉型，產業結構持續調整優化

　　白皮書指出，中國堅持新發展理念，以創新驅動為引領塑造經濟發展新動能新優勢，以資源環境剛性約束推動產業結構深度調整，以強化區域協作持續優化產業空間布局，經濟發展既保持了量的合理增長，也實現了質的穩步提升，開創了高質量發展的新局面。

　　綠色產業規模持續壯大。中國可再生能源產業發展迅速，風電、光伏發電等清潔能源設備生產規模居世界第一，多晶硅、硅片、電池和組件佔全球產量的70%以上。能源設備、節水設備、污染治理、環境監測等多個領域技術已達到國際先進水平。2021年節能環保產業產值超過8萬億元。

　　落后產能加速淘汰。“十三五”期間，我國累計退出鋼鐵過剩產能1.5億噸以上、水泥過剩產能3億噸，地條鋼全部出清，電解鋁、水泥等行業的落后產能基本出清。同時，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，對高耗能行業實施差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化電價政策。水資源短缺和超載地區，限制新建各類開發區和高耗水項目。

　　傳統產業綠色轉型。全面推進數字化改造，重點領域關鍵工序數控化率由2012年的24.6%提高到2021年的55.3%，數字化研發設計工具普及率由48.8%提高到74.7%。截至2021年底，累計建成綠色工廠2783家、綠色工業園區223家、綠色供應鏈管理企業296家，制造業綠色化水平顯著提升。

　　推進資源節約利用。中國大力發展非化石能源。截至2021年底，清潔能源消費比重由2012年的14.5%升至25.5%。我國還開展綠色公路建設專項行動，大力推動廢舊路面材料再生利用，截至2021年底，高速公路、普通國省道廢舊路面材料循環利用率分別達到95%、80%以上。統籌推進廢舊資源循環利用，提升再生資源加工利用水平。2021年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種再生資源循環利用量達3.85億噸。

　　“習近平總書記強調，‘大力發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化’。大力發展循環經濟作為綠色發展的重要舉措，為加快轉變經濟發展方式、建設資源節約型和環境友好型社會、推進生態文明建設發揮了不可替代的作用。”中國循環經濟協會會長朱黎陽說。

　　制度保障，綠色發展體制機制逐步完善

　　推進綠色發展，體制機制是關鍵。白皮書指出，中國加快構建和完善導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效的生態文明制度體系，持續提升綠色發展的政府治理效能，為綠色發展任務目標順利實現提供堅實保障。

　　加強法治建設。將“生態文明建設”寫入憲法，制定和修改長江保護法、黃河保護法、土地管理法、森林法、草原法、濕地保護法、環境保護法、環境保護稅法以及大氣、水、土壤污染防治法和核安全法等法律，覆蓋各重點區域、各種類資源、各環境要素的生態文明法律法規體系基本建立﹔累計制修訂綠色發展有關標准3000余項﹔強化生態環境行政執法與刑事司法的銜接，形成對破壞生態環境違法犯罪行為的查處偵辦工作合力，為綠色發展提供了有力法治保障。

　　強化監督管理。摒棄“唯GDP論英雄”的發展觀、政績觀，將資源環境相關指標作為國民經濟與社會發展的約束性指標，建立完善推進綠色發展的目標評價考核制度，建立和落實領導干部生態文明建設責任制，對領導干部生態環境損害責任實行終身追究。建立中央生態環境保護督察制度，推動解決了人民群眾反映強烈的突出環境問題。

　　健全市場化機制。創新和完善節水節能、污水垃圾處理、大氣污染治理等重點領域的價格形成機制，實施50余項稅費優惠政策，在森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等領域建立生態保護補償機制，開展全國碳排放權交易市場建設和綠色電力交易試點建設，大力發展綠色金融，截至2021年末，中國本外幣綠色信貸余額15.9萬億元，綠色債券存量余額超過1.1萬億元，規模均居全球前列。

　　“市場機制是形成綠色增長機制的重要手段，也是保障綠色發展成果的長效措施。”清華蘇州環境創新研究院副院長麼新表示，黨的十八大以來，我國圍繞綠色發展設計了多元化市場機制，基本形成了多層次的市場工具和政策機制，成為中國綠色發展的強大動力，有效促進降碳、減污、擴綠、增長。

　　數據顯示，2012年以來，中國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.6%的經濟增長，2021年萬元國內生產總值能耗較2012年下降26.4%。努力用最少的資源環境代價取得最大的經濟社會效益，讓當代人過上幸福生活，為子孫后代留下生存根基，為全球資源環境可持續發展作出重大貢獻。

　　《 人民日報 》（ 2023年01月21日 05 版）

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