農業農村是大有可為的廣闊天地。因地制宜優化農業生產布局，一個重要前提就是牢牢守住18億畝耕地紅線。在保護耕地、發展特色產業、建設和美鄉村等方面如何更好發揮規劃引領的作用，實現鄉村發展、生態保護、農民增收多贏？本報記者進行了實地探訪。

——編  者

田有人看、地可智管，耕地保護網不斷織密

浙江省杭州市余杭區永安村村口，一條大路兩側，春耕場景各異：一側是金黃油菜花開得正好，不少游客在打卡拍照﹔另一側是綠油油的麥田，飛防手操控無人機進行植保作業。永安村黨委書記張水寶正忙著巡田。

村道邊的田頭上插著一塊標志牌，遠遠就能看見上面寫著“保護面積：8342畝，田長：張水寶”。

走近瞧，這塊田長制公示牌上還寫著田長和巡查員的手機號碼、工作職責﹔配的兩張地圖，把永安村的耕地范圍、永久基本農田范圍標得一清二楚。“這塊牌牌作用很大，把田管好了，美麗田野引客來，豐收增收都能抓得更穩。”張水寶說。

說起種地，張水寶打開了話匣子：過去，由於耕地沒有及時管護，種地效益不高，村民都沒啥積極性，土地撂荒等情況時常發生。為了破解難題，永安村在余杭區率先探索建立“田長制”，由村黨委書記任田長，將全村劃分為3個網格，村民小組組長任巡查員，明確了巡查、發現、制止、報告等職責。“看，這個就是我們良田的‘守護神器’——鐵塔探頭。”張水寶指著高空中的攝像頭介紹，有了它，可以實時對每一塊耕地實行全天候、全方位監測監管。

“永安村是‘田長制’的示范點，全面推行田長制，把耕地保護責任落實到人。”杭州市規劃和自然資源局黨組書記陳祥榮說，去年6月，杭州在市、縣、鄉、村四級逐級確定田長，配備村級耕地保護巡查員，保護耕地責任明確。

“人防+技防”，織密耕地保護網。目前，杭州共有2093名村級田長、3002名耕地保護巡查員，2860個已全部劃定電子圍欄的鐵塔探頭投入應用。“接入智能平台，探頭預警信息通過系統推送給巡查員，促進違法違規佔用耕地問題早發現、早認定、早處置。”陳祥榮說，2022年杭州市違法用地面積同比下降46.16%，余杭區完成耕地功能恢復面積4萬余畝。

截至2022年底，田長制已在26個省（區、市）落地生根。自然資源部耕地保護監督司副司長楊祝暉說，我國明確18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農田保護目標任務，這個要保持到2035年不變。實現這一目標，一方面要嚴控增量，嚴格控制非農建設、農業結構調整和國土綠化佔用耕地，確需佔用的，按規定落實耕地佔補平衡和進出平衡﹔另一方面要嚴格執法，以“零容忍”的態度嚴肅查處違法建設佔用耕地的行為。

“在田長制的帶動下，農田建設不斷推進，排灌溝渠改造、機耕道整修，農田產出不斷提升。”永安村與浙江大學合作，優質水稻品種“浙禾香2號”落戶永安，綠色種植、品質提升，大米價格賣到每斤10多元。稻花香還擦亮鄉村游品牌，目前永安村年接待游客超過10萬人次，帶動周邊8個村、3萬畝永久基本農田集中連片發展。

規劃師下鄉全方位服務，助力鄉村面貌改善

走進安徽省廬江縣萬山鎮長沖村，山上茶園飄香，穿村的小河流水潺潺、兩旁綠樹成蔭，健身步道上幾名村民在鍛煉身體。很難想象眼前的這個鄉村旅游重點村，曾是個省級貧困村。

鄉村面貌變化，得從鄉村責任規劃師的到來說起。廬江縣副縣長劉慶春介紹，各種幫扶政策讓長沖村基礎設施不斷改善。在合肥市自然資源和規劃局的指導下，廬江縣聘任安徽建筑大學18位教授為鄉村責任規劃師，搭建起100多人的團隊，為全縣村庄規劃和人居環境整治提供全過程、全方位技術服務。

團隊與鎮裡共繪村庄建設以及產業發展藍圖，計劃盤活資源發展特色產業。“發展產業，必須尊重農民意願。”長沖村黨委書記張亞民說，隨著10個民宿項目落地，一批批游客入住，經營農戶的收入步步攀升。產業發展勢頭火熱，越來越多村民要求加入民宿群建設。

“全面推進鄉村振興，建設和美鄉村，基礎是規劃。”中國人民大學公共管理學院院長嚴金明說，為破解規劃管理力量薄弱等問題，各地利用政策培育引導一批懂政策、愛農村的規劃人才團隊，團隊和村民共同編制的規劃成果，為農民群眾住房條件改善、國土空間全域綜合整治等提供工作基礎，助力鄉村面貌改善。

自然資源部國土空間規劃局副局長楊浚說，當前，我國城鄉統籌的國土空間格局已基本形成，省市縣各級國土空間總體規劃編制審批正在全力推進。自然資源部門將完善注冊城鄉規劃師職業資格制度，推動責任（社區、鄉村）規劃師下鄉服務，加強專業隊伍建設和行業管理，推動政產學研用深度融合。

重慶市梁平區，通過全域土地綜合整治助力鄉村振興。一樹香風，十裡相續，每年4月是合興鎮銀恆村村民陳明勝忙碌而興奮的日子，一年一度的柚花節又迎來游客。站在流經銀恆村的普裡河岸邊，陳明勝說：“經過整治，環境清潔，村庄變美，干活都更起勁了。”

全域土地綜合整治項目2019年在銀恆村落地。普裡河拓寬改造，筑成生態護河堤，河道兩岸建起彩色步道，成了鄉親們沿河賞景、休閑觀光的好去處。步道旁邊栽種的柚子樹林既美化了河道兩岸，又是村集體的一項收入來源。看到鄉村的美麗蝶變，在外務工的村民回鄉承包柚園，有的年純收益超20萬元。

好生態出好產品，推動生態產品價值實現

河南省西峽縣是南水北調中線工程的水源涵養區，是河南省第一林業大縣。2021年開始，西峽縣探索開展自然資源領域生態產品價值實現機制試點。縣自然資源局局長龐彥說，當地在守好生態紅線的前提下，因地制宜把發展“菌果藥旅”特色生態產業作為鄉村振興的關鍵，優化產業結構，推動產業升級，助推農戶穩定增收。

“好生態出好產品，1公斤香菇腐竹在海外能賣到28美元。”晉東亮從香菇購銷經紀人做起，不斷拓展自己的銷售網，返鄉創立了集研發、生產、種植、加工、銷售為一體的百菌園公司。“現在，公司已經培育了20多家企業網店和200多家個體網店，30家農民個體店年銷售額超過千萬元。”晉東亮說。

除了香菇創響牌子，西峽縣還著力把獼猴桃資源優勢轉化為產業發展優勢。目前全縣已有獲得綠色認証基地3萬畝，投資1000萬元建立了獼猴桃研究所，制定了獼猴桃生產技術規范，與中國林科院、中國農業大學等5家科研院校建立了長期合作關系。西峽縣有2萬多名脫貧群眾嵌入“種植、加工、服務”等各類產業鏈條中，菌果藥三大特色產業綜合產值超過260億元，惠及20萬鄉親，讓農民豐產更豐收。

山東省東營市位於黃河入海口，當地通過植樹造林，生態得到改善，林下經濟不斷壯大，農民收益增加，進一步反哺生態。

在東營市勝利林場務工的禹海燕，決定承包林場5畝林地種赤鬆茸。“林場免費提供場地、澆灌條件、技術指導等，產品按品級統一收購，自己出人工、買菌種和其他原料就行。”禹海燕算了算，去年5畝林地的赤鬆茸賣了6萬余元，純利潤3萬多元。今年禹海燕擴大了種植面積。

村民有收益，企業有效益，生態能得益。東營市濕地保護中心正高級工程師何洪兵說，自開展自然資源領域生態產品價值實現機制試點以來，東營市在增強優質生態產品供給能力的同時，不斷提高生物多樣性保護水平，引導社會資本參與生態保護修復，推動生態環境得到進一步改善。

現在，勝利林場裡樹木茂密、水草豐美，保留了黃河三角洲原始地貌特點的生態恢復區。“好生態就是生產力，青山變成金山。”林場負責人苟水民說，越來越多的游客來採摘赤鬆茸。據統計，林下赤鬆茸基地採摘，每年可為林場帶來2000余萬元產值，作為當地近郊游的熱門景點，勝利林場每年可接待游客5萬余人。

自然資源部自然資源所有者權益司副司長李勁鬆說，近年來，自然資源部先后發布3批32個典型案例，推動自然資源領域生態產品價值實現機制試點，“下一步，我們將統籌推進自然資源資產管理制度綜合改革，實現自然資源資產高效配置和保值增值，推動綠色高質量發展。”

《 人民日報 》（ 2023年05月05日 18 版）

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