當前，世界經濟格局加快演變，全球產業鏈供應鏈深度調整、區域化趨勢顯現。在這個特定背景下，我國需要針對區域化趨勢構建更加穩定、更具韌性的全球產業鏈供應鏈。

產業鏈供應鏈區域化趨勢下的中國角色

全球產業鏈供應鏈面臨的挑戰增大，不確定性明顯增大。全球產業鏈供應鏈布局正改變以往低成本、高效率導向，轉向以安全為導向，疊加地緣沖突因素，導致產業鏈供應鏈的不穩定性、不確定性加大。某些大國更是以“去風險”為名，行貿易保護之實，搞“小院高牆”“脫鉤斷鏈”和排他性“小圈子”，給全球經濟增長帶來重大干擾。例如，2023年上半年，全球半導體產業銷售額為2440億美元，同比下降19.79%。

產業鏈供應鏈區域化的趨勢增強。一方面，區域經濟一體化趨勢並未改變。2008—2022年，全球新增區域自貿協定336項，是1948—2008年間簽訂生效的區域自貿協定數量的1.3倍，其中2020年以來累計生效72個﹔另一方面，區域內以高技術產品為重點的貿易佔比持續提升。2008—2022年，亞洲區域內高技術制造品貿易額佔比提升了近5個百分點，美洲提升了2.5個百分點。為有效降低產業鏈供應鏈中斷風險，各國仍將繼續制定實施內向發展和“友岸外包”政策，由此使得制造業關鍵環節呈現區域化的明顯趨勢。

產業鏈供應鏈區域化趨勢下的中國作用提升。超大規模單一市場和門類齊全的制造業體系，使中國成為全球產業鏈供應鏈中心之一。例如，目前中國制造業中間品貿易佔全球的1/5。據推算，中國的制造業生產每減少100億美元，海外的生產和銷售就被拉低67億美元﹔未來5年（2024—2028年）中國貨物貿易、服務貿易進出口額分別有望累計超過32萬億美元、5萬億美元。尤其隨著我國產業結構、消費結構、貿易結構轉型升級，不僅將形成區域內產業鏈供應鏈穩定的重要市場，也將為區域產業鏈供應鏈優化調整提供重要動力。

中國-東盟產業鏈供應鏈的全球影響

世界經濟重心正呈現向東移的趨勢。例如，2000—2021年，按2015年不變價美元計算，亞洲地區GDP年均增長5.0%，是世界平均增速的1.8倍﹔佔全球GDP總額的比重由25.3%提升至39.1%，超過歐洲與北美。從增量看，中國與東盟GDP增量佔亞洲GDP增量的68.9%。隨著經濟快速增長，亞洲已成為全球最主要的制造中心。2021年，亞洲制造業增加值為8.5萬億美元，分別是北美、歐洲的3.1倍、2.6倍﹔佔全球制造業增加值的比重為54.3%，分別高於北美、歐洲36.8個百分點、33.2個百分點。

東盟開始成為維護區域產業鏈供應鏈安全的重要主體。目前，中國與東盟逐漸形成了“東盟向中國出口初級品—從中國進口機械設備（資本密集型）和中間品（技術密集型）—再將消費品（勞動密集型）出口給中國和第三國”的互利共贏的“區域循環”模式。2022年，我國與東盟貿易額佔我國貿易總額的比重為15.5%﹔其中，中間品進出口同比增長16.2%，佔雙邊進出口總額的67%。此外，東盟在能源、礦產、農業等領域有著明顯的比較優勢。在以美國為代表的西方國家正在加快產業鏈供應鏈“去中國化”的大背景下，加大在東盟的產業鏈供應鏈布局，將為提升中國產業安全穩定創造重要條件。

增強並優化中國-東盟產業鏈供應鏈具有迫切性。世界銀行發布的《下行的長期增長前景：趨勢、期望和政策》提出，2022—2030年全球潛在GDP增長率均值預計為每年2.2%，將比21世紀第一個十年的水平下降約1/3。作為勞動力豐富、發展空間巨大的經濟體，東盟預計將在2028年前后成為全球第四大經濟體。作為亞太地區的合作中心和核心單元，東盟成為世界主要大國戰略布局亞太的關鍵支點。未來幾年時間，要盡快形成中國與東盟產業鏈供應鏈合作布局的基本框架，在短期內穩定產業鏈供應鏈的同時，主動塑造中長期分工協作新模式。

開放共建更有韌性的中國-東盟產業鏈供應鏈

把向東盟主動開放作為實現中國-東盟自由貿易的重大舉措。這裡說的主動開放，也是單邊開放，是指：針對全部經濟體或者特定經濟體主動實施包括零關稅在內的市場開放政策，而不要求經貿合作方同時實施對等的開放政策。面對未來3至5年的戰略窗口期，迫切需要跳出現有“對等開放”的合作框架，對東盟主動擴大開放我國的商品市場、服務市場、投資市場、勞務市場，降低東盟參與中國-東盟自由貿易的門檻與承諾條件，以更加積極主動的開放戰略務實推進中國-東盟自由貿易進程。

中國向東盟主動開放的條件總體具備、風險總體可控。2010年以來，中國制造業增加值佔全球比重持續位居全球第一﹔同時，中國的貿易結構不斷升級，2022年出口產品中制成品比重超過95%。向東盟主動開放的風險總體可防可控。以稻米為例，按現有規模計算，即使東盟四個主要產稻國對中國稻米出口比重由目前的16.24%上升到50%，也僅佔中國稻米總產量的3.27%。總體看，向東盟主動擴大開放利大於弊。

以穩定中國-東盟產業鏈供應鏈為重點，務實推進向東盟的主動開放進程。這個進程以實現中國-東盟自由貿易的重大突破為目標，以提升產業鏈供應鏈融合度與可持續為重點，以現有區域和次區域合作機制與基礎設施網絡為依托，以分國別、分步驟推進為基本策略。例如，在貨物貿易領域率先實施，並向服務貿易拓展﹔在陸域領域率先實施，並向海洋領域拓展﹔在經貿領域率先實施，並向社會領域拓展。

（作者：遲福林，系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，中國〔海南〕改革發展研究院院長）

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