人民網北京1月4日電 （歐陽易佳）日前，生態環境部、國家發展和改革委員會、中國人民銀行、國家金融監督管理總局等四部門聯合印發了《生態環境導向的開發（EOD）項目實施導則（試行）》（以下簡稱《實施導則》）。《實施導則》提出項目實施、評估監督等各環節的具體要求，指導EOD項目規范實施。

生態環境部相關負責人表示，EOD模式是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項目實踐，通過生態環境治理項目改善生態環境質量，提升發展品質，推動生態優勢轉化為產業發展優勢，實現產業的增值溢價，從項目層面踐行了綠水青山就是金山銀山的理念。

“EOD模式是生態環境治理模式的重大創新，通過將生態環境治理作為產業開發項目的重要組成部分，通過治理成效為產業開發帶來增量收益。”該負責人表示，依靠產業收益反哺生態環境治理的投入，有效緩解了政府投入壓力，並有利於企業（社會資本）和金融機構參與項目投入，在不依靠政府投入的情況下實現區域生態環境高水平保護和社會經濟高質量發展，有效破解了生態環境治理融資難的瓶頸。

記者梳理發現，《實施導則》堅持政府引導、企業和社會各界參與、市場化運作，發揮有為政府和有效市場的作用，以項目全過程管理踐行綠水青山就是金山銀山理念。

《實施導則》做到三個明確。一是明確實施流程。建立EOD項目從謀劃、實施到評估的全過程管理流程，指導地方開展EOD項目。二是明確實施要點。結合EOD實施流程和核心要義，提出項目謀劃、方案設計、主體確定、項目實施、評估監督等各環節的具體要求，指導EOD項目規范實施。同時為指導做好項目實施方案編制，配套制定《生態環境導向的開發（EOD）項目實施方案編制指南》，細化各項要求。三是明確職責分工。明晰項目組織主體、項目實施主體及其責任分工，以及試點期間各級生態環境部門、金融部門等在EOD項目實施中的具體任務內容，落實各方職責。

“EOD模式具有明確的特征標准和嚴格的適用條件。”上述負責人表示，一是生態為基，提質增效。識別實施緊迫性強、生態環境效益高的公益性生態環境問題，並確保項目實施后生態環境質量明顯改善並持續向好。二是深度融合，互為條件。生態環境治理與產業開發之間須密切關聯，深度融合。生態環境改善能夠有效提升關聯產業開發品質和價值，兩者相互促進、互為條件、彼此受益。三是增值反哺，項目平衡。EOD項目通過關聯產業增值收益平衡生態環境治理投入，在項目層面實現產業發展增值反哺生態環境治理，不依靠政府資金投入即可達到項目資金自平衡。四是市場運作，一體實施。按照“誰保護、誰受益”和“自主決策、自負盈虧”的原則，生態環境治理與關聯產業開發作為整體項目一體化實施，投資和收益主體一致。

據了解，在《實施導則》試點期間，以推進項目落地、總結實施經驗、健全管理制度為重點，強化項目質量，不追求項目數量和規模，嚴格落實EOD項目實施要求。對各地開展數量進行嚴格控制，對省級試點嚴格要求，不降低標准，不放鬆要求。項目實施中要嚴格落實項目立項、招投標、投融資、國土空間規劃、土地利用、資源開發、資產處置、資金使用、債務管控等相關法規政策要求，不得以任何形式增加地方政府隱性債務。

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