2023年12月，中央經濟工作會議提出，要打造低空經濟等戰略性新興產業。2024年3月，《政府工作報告》提出，要積極打造低空經濟等新增長引擎。我國低空經濟發展迎來重大機遇期。

低空經濟是以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發展的綜合性經濟形態。低空經濟作為戰略性新興產業和新質生產力的典型代表，廣泛體現於第一、第二、第三產業之中，在促進經濟發展、加強社會保障、服務國防事業等方面發揮著日益重要的作用。

低空經濟是新質生產力的典型代表

新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。

（一）低空經濟具備新質生產力的特征

新質生產力具有高科技、高效能、高質量特征。

以科技創新為引領的低空經濟具備新質生產力的特征。高科技體現在以創新技術貫穿低空經濟全產業鏈。制造端的新材料、新能源、新機型，服務和保障端的北斗導航、衛星互聯網、5G應用、大數據、雲計算、人工智能等高科技手段，為低空經濟發展提供了核心支撐。高效能體現在將傳統二維地面經濟拓展為三維立體經濟，更加體現在與地面經濟的深度融合，提供高品質、高效率的服務，促進相關產業轉型升級、提質增效。高質量體現在貫徹新發展理念，將創新發展、綠色發展、安全發展貫穿始終。

（二）低空經濟具有新質生產力的基本內涵

新質生產力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵。

低空經濟的發展充分體現出勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升。低空經濟作為知識密集型產業，其航空器制造、低空飛行、保障和服務等領域的從業人員大都是高技術研發、高技術應用、高技術管理型人才的匯集。

低空經濟的本質是依托科技創新實現生產工具的躍升，將地面傳統工具“躍升”為航空器、將有人機“躍升”為無人機、將人工管理為主“躍升”為智能管理為主，形成新型勞動資料。

低空經濟勞動對象的種類和形態豐富，廣泛體現於工業、農業、服務業之中，除了具象的政府、企業、個人等，還包括數據、空域、行業等無形勞動對象，隨著產業的發展，仍在不斷豐富。通過更高素質的勞動者、更高技術含量的勞動資料和更廣泛的勞動對象，推動低空經濟迸發出更強大的生產力。

（三）低空經濟符合新質生產力的核心標志

新質生產力以全要素生產率大幅提升為核心標志。

發展低空經濟，將有效推動各領域全要素生產率的提升。從市場、空域、政策、技術、安全等低空經濟五大發展要素上看，更豐富的市場、更廣闊的空域、更務實的政策、更先進的技術以及更高水平的安全保障，都能夠帶來生產率的大幅提升。隨著我國空域管理和監管能力的不斷優化與提升、低空制造和保障技術持續突破革新，將極大促進與之相融合的農業、工業、交通運輸業、社會服務業等領域的全要素生產率的提升。

（四）發展低空經濟要建立新型生產關系

生產關系必須與生產力發展要求相適應。發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。

要深化低空經濟供給側結構性改革，著力解決體制性障礙和結構性矛盾。中央經濟工作會議和《政府工作報告》對低空經濟賦予新定位，提出新要求。《民用無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《國家空域基礎分類方法》等文件為低空經濟發展提供了更廣闊空間，已經不局限於1000米或3000米的范圍。要加快推進央地之間、軍地之間、部門之間、政企之間目標和行動的一致性，構建與低空經濟發展相適應的新型生產關系，以更高水平的供給滿足和創造更高質量的需求。

打造低空經濟新增長引擎重在發揮三大驅動力

高質量發展是新時代的硬道理。低空經濟具有科技含量高、帶動作用強、成長空間大的特點，要著力發揮科技創新、應用場景、管理改革三大驅動力，推動高質量發展。

（一）科技創新驅動

科技創新是低空經濟發展的核心驅動力，是戰略性新興產業和新質生產力的核心要素。要將科技創新貫穿低空經濟發展各環節各鏈條。在制造端，要充分發揮新型舉國體制優勢，建設完整性、先進性、安全性的低空工業體系，鞏固我國全球民用無人機第一大專利技術來源國的優勢地位，持續擴大在新能源航空器、eVTOL、飛行汽車等領域的領先優勢。在保障和服務端，先進技術的應用是提升低空保障和服務能力的內生動力。要充分發揮我國在北斗導航、衛星互聯網、5G、大數據、雲計算、人工智能等領域的技術優勢，加快實現在低空空域管理，低空通信、導航、監視、識別、反制以及低空數據管理和使用等領域的融合運用。

（二）應用場景驅動

應用場景是低空經濟發展的基本驅動力，也是牽引低空經濟發展並產生輻射帶動作用的根本要素。應用場景驅動的本質是需求驅動，以應用場景牽引低空制造、低空飛行、低空保障和綜合服務四大產業發展。要持續深化現有應用場景，對農林植保、工業巡線等生產作業領域，警用安防、應急救援等公共服務領域，加快傳統有人機和無人機的融合使用和轉換替代，大力推進無人機“工具化”發展，加快推動傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型。要持續拓展新應用場景，充分發揮我國超大市場的規模優勢，推進低空產品與更多領域深度融合，將低空產品和服務向“大眾化”發展，拓展在城市空中交通（UAM）、低空物流、個人消費等領域的應用。

（三）管理改革驅動

管理改革是低空經濟高質量發展的重要驅動力。管理改革驅動的重點是深化體制機制改革，推動建立與低空經濟發展相匹配的新型生產關系。管理改革驅動的最終表現形式主要是通過中央、部門和行業、地方政府等相關政策法規的制定，實現在管理端依法依規管理、科學管理、高效管理。要深化在適航審定、飛行活動審批、運營監管、空域管理、安全管控等方面的管理改革，進一步解放生產力，形成發展合力。

發展低空經濟要把握五個著力點

低空經濟作為戰略性新興產業和經濟新增長引擎，國家層面應加強統籌，地方層面要科學推進。

（一）錨定發展目標，要建立機制、統籌全局

在國家層面，要加快建立低空經濟數據統計機制、評價評估機制、戰略儲備機制。數據統計機制是把握產業底數、謀劃產業發展的重要依據。加快研究確定低空經濟相關產業分類標准、制訂低空經濟統計指標體系，明確統計牽頭主體、范疇、周期等內容，形成全國統一的統計體系。評價評估機制是檢驗全國及各地低空經濟發展成效、發現存在問題、制定發展政策的重要依托。加快建立系統、科學的指標體系，通過第三方機構開展評價評估工作，為政府提供決策輔助。戰略儲備機制是滿足國家重大需求、支撐國家安全戰略需要的重要支撐。加快構建統一的國家低空領域戰略儲備體系，進行預置性、戰略性布局，服務國家發展大局和長遠發展。

（二）制定發展規劃，要基於需求、突出特色

地方政府發展低空經濟的首要任務是研究發展需求和制定產業規劃。要結合各地基礎條件和資源稟賦，著眼現階段客觀需求和長遠發展需要，以規劃引領產業發展，發展各具特色的低空經濟。要注重實效，客觀制定發展目標，突出產業發展重點，明確產業重大工程，防止一哄而上、照搬照抄、泡沫化等現象的出現。

（三）出台地方政策，要針對性強、務實性強

地方性政策對發展低空經濟具有重要的導向性和保障性作用。要把制定政策的重心放在激發市場潛力、提供條件支持、培育龍頭企業和做大產業規模上。加強各部門協調配合與軍地民溝通機制，明確政策落實部門和責任，協調解決發展中的矛盾問題。要充分發揮地方性財政資金支點作用，有效引導社會資本積極參與低空經濟建設。所定政策要針對性強、務實性強、落地性強。

（四）開拓應用場景，要深度挖掘、有前瞻性

地方政府發展低空經濟的重中之重是應用場景的挖掘與拓展。要基於生產作業類、公共服務類、航空消費類場景進行深度挖掘，圍繞不同場景應用制定相應的產業招引工作。要高度重視政府主導和政府專用類應用場景的拓展，重點加強航空應急救援體系和航空醫療救護體系建設，推進公安執法、海關緝私、江河巡查、公路巡檢、環保巡查、國土測繪等公共服務領域的應用。要緊跟技術發展趨勢，注重低空飛行與公路、鐵路、水運等領域的聯動發展，探索在全空間無人體系、城市空中交通（UAM）、低空物流等未來場景的應用。

（五）建設基礎設施，要因地制宜、分步推進

低空基礎設施主要指與低空飛行密切相關的空域管控系統和各類地面基礎設施的建設。低空基礎設施要以有效服務於場景應用為建設基本原則，定位要清晰，與需求結合要緊密，充分考慮未來使用效益。在空域管控系統建設上，要發揮國家相關重點實驗室技術優勢，加快研究建立全國統一的系統底座。地方性系統要在全國統一系統底座的基礎上，結合實際進行合理規劃、分步推進。在通用機場規劃和建設上，可建設一些短跑道、土跑道、草地跑道、無塔台等低成本機場，研究布局垂直起降航空器起降點和配套設施建設。

（作者系國家低空經濟融合創新研究中心主任）

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