2024年1月31日，習近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學習時發表重要講話，從理論和實踐結合上系統闡明新質生產力的科學內涵，深刻指出發展新質生產力的重大意義，對發展新質生產力提出明確要求。習近平總書記關於新質生產力的系列重要論述，體現了對生產力發展規律和我國發展面臨的突出問題的深刻把握，繼承和發展了馬克思主義生產力理論，是馬克思主義生產力理論中國化的最新進展，進一步豐富了習近平經濟思想的理論體系，對新時代新征程推進中國經濟高質量發展提供了科學指引，具有重要的理論和實踐意義。

一、新質生產力產生的時代背景

生產力是人類社會發展的根本動力，也是一切社會變遷和政治變革的終極原因。社會主義的根本任務是解放和發展社會生產力。當前，我國已經踏上全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，推動高質量發展，需要新的生產力理論來指導。

從國際看，應對世界百年未有之大變局加速演進需要更高水平的生產力。當前，世界百年未有之大變局正在全方位、深層次加速演進，由第三次工業革命帶來的世界經濟增長動能逐漸趨弱，傳統生產力的發展面臨更多風險挑戰，亟需依靠更高水平的生產力改變經濟增長的動能構成。在此背景下，以人工智能、新一代信息技術、生物技術為特征的新一輪科技革命和產業變革在全球醞釀興起，正在為世界經濟增長注入新動能，將隨之帶來生產力的大躍升。同時，經濟全球化遭遇“逆風逆流”，保護主義、單邊主義抬頭，美西方國家對我實施全方位的遏制、圍堵、打壓，想實行“脫鉤斷鏈”，構筑“小院高牆”。我們必須抓住新一輪科技革命和產業變革的機遇，堅持以我為主，加快實現高水平科技自立自強，以顛覆性技術、前沿技術催生新產業、新模式、新動能，在新領域新賽道上搶佔先機，在生產力發展中取得領先，在激烈的國際競爭中贏得發展主動權。

從國內看，實現中華民族偉大復興戰略全局需要新質生產力提供強大支撐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對我國經濟發展階段性特征和規律的認識，更加強調發展的高質量，黨的十九大報告指出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”，黨的二十大報告指出“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”。高質量發展不能僅僅依靠傳統生產力的擴張，單純擴大舊有生產方式的要素配置、組織方式和經濟結構的再生產。高質量發展要擺脫傳統的經濟增長方式和生產力發展路徑，通過技術的重大進步變革、生產要素的創新性配置、產業的深度轉型升級，在生產力水平上實現更大突破、更大發展，形成新產業、新模式、新動能，把關鍵核心技術牢牢掌握在自己手中，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系，實現依靠創新驅動的內驅式發展。

二、新質生產力的質態特征

習近平總書記深刻把握生產力的發展規律和我國經濟社會發展面臨的現實問題，對新質生產力的內涵特征進行了科學概括，指出“新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。”

從歷史發展看，每一次生產力躍升都有其科技創新的質態特征。生產力是人類在生產實踐中形成的改造和影響自然以使其適合社會需要的物質力量，每一次生產力的質變都使得人類的勞動能力被進一步解放。馬克思十分重視重大技術變革對生產力發展的巨大推動作用，將科學技術視為“在歷史上起推動作用的、革命的力量”，認為“勞動生產力是隨著科學和技術的不斷進步而不斷發展的”。18世紀第一次工業革命的機械化是歷史上人類勞動能力的首次大解放，馬克思將工場手工業與機器大工業生產區分開來，強調后者真正形成了與現代資本主義生產方式相適應的物質基礎。19世紀第二次工業革命的電氣化，內燃機等成為新的勞動工具，電力、石油等能源革命推動工業化加速發展，資本和技術要素密集度明顯提升，勞動生產率得到大幅提高，勞動力得到又一次大解放。再到20世紀第三次工業革命的信息化，計算機信息技術得到大規模應用，深刻改變了產業形態和生產組織方式，在體力勞動解放的同時還帶來了腦力勞動的提升，推動生產力水平進一步躍升。可見，人類社會每一次重大科技革新，都會導致經濟社會發展動力的顛覆性變革，帶來社會生產力的大解放，還會引發社會深刻變革和世界經濟政治格局的系統性重塑。這一過程中，一些國家抓住科技革命和產業變革的難得機遇，綜合國力迅速增強，甚至一躍成為世界強國。

從當前實踐看，新質生產力具有新一輪科技革命和產業變革的質態特征。隨著我國進入高質量發展階段，迫切需要擺脫傳統經濟增長方式，大力發展以高科技、高效能、高質量為特征，代表先進生產力發展方向的新質生產力。當前，我們正處於新一輪科技革命和產業變革的浪潮中，一些重大顛覆性技術創新正在創造新產業新業態，以人工智能、量子信息等為代表的新一代信息技術，以基因編輯、腦科學等為代表的生命科學技術，以清潔高效可持續為目標的新能源技術，廣泛滲透到幾乎所有產業領域，正在加速推進制造業向智能化、數字化、綠色化轉型發展，進而推動人類生產生活方式的全面變革。科技創新特別是原創性、顛覆性科技成果競相涌現，推動生產力加速迭代躍升，促進勞動者、勞動資料、勞動對象及其組合發生深刻變化，不斷突破傳統生產要素的局限，釋放出巨大的發展潛能，大幅提升全要素生產率，體現出與傳統生產力發展不同的質態。

三、積極培育和發展新質生產力

習近平總書記指出，“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點”。我們要充分認識加快發展新質生產力對推動高質量發展的極端重要性，搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，加大科技創新力度，培育壯大新興產業，超前布局建設未來產業，推動傳統產業改造升級，不斷完善現代化產業體系，積極培育和發展新質生產力，推動經濟高質量發展。

積極推動新產業、新模式、新動能發展。新質生產力將帶來社會生產過程的系統性變革，不僅能催生出新的生產要素和新的產業部門、產業集群，還能促進舊有生產要素以新的技術和組織方式重新組合，極大提升生產效率。一是要加快實現高水平科技自立自強，加強科技創新特別是原創性、顛覆性科技創新，完善支持全面創新的基礎制度，充分發揮新型舉國體制優勢，打好關鍵核心技術攻堅戰，瞄准產業發展需要，部署實施一批國家重大科技項目，加強顛覆性技術、前沿技術研究和應用基礎研究，著力推動技術革命性突破。二是要抓住科技成果轉化應用這一關鍵環節，將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上，構建產學研用高效協同、上下游緊密合作的創新聯合體，探索加快推進創新產品中試的新機制，提高科技成果轉化和產業化水平。三是要培育壯大新興產業，超前布局未來產業，深入實施國家戰略性新興產業集群發展工程，啟動實施產業創新工程，聚焦新一代信息技術、智能（網聯）汽車、新能源、高端裝備、生物醫藥以及高端醫療裝備、航空航天、新材料、綠色環保等重點領域，一體化推進關鍵技術研發、自主成果應用、產業生態培育。

推動傳統產業智能化、數字化、綠色化改造。新質生產力不意味著對傳統生產力的簡單替代或否定。新質生產力將對舊有生產要素進行重新組合，推動實現產業結構升級，重新拉動傳統生產力的復蘇，賦予其更大的生產效益。一是要大力推進傳統產業的智能化改造，實施“人工智能+”行動，有序賦能重點領域，加快重塑產業生態，提高石化化工、冶金、建材、機械、輕工、紡織等行業智能化水平。二是要促進數字技術與實體經濟深度融合，實施“數據要素×”行動計劃。協同推進數字產業化和產業數字化，組織實施制造業數字化轉型行動方案，打造具有國際競爭力的數字產業集群。三是要加快綠色科技創新和先進綠色技術推廣應用，持續構建市場導向的綠色技術創新體系，組織實施綠色低碳先進技術示范工程。實施綠色低碳轉型產業指導目錄，發展綠色低碳產業和供應鏈，制定節能降碳行動方案，分行業分領域實施節能降碳專項行動，加大對重點領域節能降碳的支持力度。加強資源節約集約循環高效利用，構建綠色循環經濟體系。

營造良好的宏觀政策環境。發展新質生產力，必須形成與之相適應的新型生產關系，既需要政府超前規劃引導、科學政策支持，也需要市場機制調節、企業等經營主體不斷創新，是政府“有形之手”和市場“無形之手”共同培育和驅動形成的。一是要創新和完善宏觀調控，充分發揮規劃計劃的戰略導向作用，強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，加強財政、貨幣、產業、區域、科技、環保等政策的協同配合，形成有利於發展新質生產力的良好政策環境。二是要完善推動高質量發展的政績考核評價辦法，發揮好指揮棒作用，推動各地方、各部門在發展新質生產力過程中認真踐行正確政績觀，切實形成正確工作導向。三是要加快構建新發展格局，暢通生產、分配、流通、消費各環節，提升資源配置效率，促進各類優質要素向新質生產力發展方向集聚。四是要加強新出台政策與宏觀政策取向一致性評估，加強政策統籌，科學把握政策出台時機，推動各方面多出有利於加快新質生產力發展的政策，謹慎出台制約新質生產力發展的政策。（作者系國家發展改革委副秘書長、綜合司司長）

《 習近平經濟思想研究》（ 2024年第3期）

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