習近平總書記深刻指出，綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。我們要深刻理解這一重大論斷的理論和實踐意義，全面認識發展新質生產力對於促進經濟社會發展全面綠色轉型的重要作用，准確把握促進經濟社會發展全面綠色轉型的重點任務，以釘釘子精神把黨中央、國務院關於綠色發展的決策部署落到實處。

一、新時代我國經濟社會發展綠色轉型取得歷史性成就

黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想指引下，我國綠色低碳發展取得歷史性成就，成為新時代黨治國理政新理念新實踐的重要標志性成果。

以綠色為重要內容的新發展理念深入人心。以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為關系中華民族永續發展的根本大計，開展了一系列開創性工作，作出一系列重大戰略部署，綠水青山就是金山銀山的理念成為全黨全社會的共識和行動。在“五位一體”總體布局中，生態文明建設是其中一位﹔在新發展理念中，綠色是其中一項﹔在習近平新時代中國特色社會主義思想的基本方略和中國式現代化的特征與本質要求中，人與自然和諧共生是其中一條﹔在三大攻堅戰中，污染防治是其中一戰﹔在社會主義現代化強國目標中，美麗中國是其中一個。2020年9月，習近平主席向國際社會鄭重宣示“雙碳”目標，引領我國生態文明建設進入以“降碳”為重點戰略方向的新階段。2023年，全國人大決定將8月15日設立為全國生態日，深化習近平生態文明思想的大眾化傳播，提高全社會生態文明意識。

以綠色為靚麗底色的高質量發展成效顯著。能源綠色轉型步伐加快，可再生能源裝機規模突破15億千瓦，歷史性超過煤電裝機，實施煤電機組“三改聯動”約7.42億千瓦，與2012年相比，2023年我國煤炭消費比重下降了13.2個百分點，非化石能源消費比重提高了約8.8個百分點。產業優化升級積極推進，累計退出鋼鐵落后產能1.5億噸以上，完成鋼鐵全流程超低排放改造1.34億噸，壓減粗鋼產量超4000萬噸，培育近5100家綠色工廠。資源利用效率持續提高，2012—2023年，我國單位GDP能耗下降26.8%，單位GDP二氧化碳排放下降超35%，主要資源產出率提高60%以上。環境質量持續改善，2023年全國城市PM2.5平均濃度降至30微克/立方米，全國地表水水質優良斷面比例達89.4%，長江黃河干流的水質穩定保持在Ⅱ類。

以綠色為鮮明特征的新質生產力加速發展。在綠色轉型強勁需求帶動下，我國相關行業創新能力和產業實力大幅提升。新能源汽車產銷量連續9年位居全球第一，2023年產銷分別達到958.7萬輛和949.5萬輛，市場佔有率達到31.6%，銷量佔全球近65%。建成全球最大、最完整和最具競爭力的清潔能源產業鏈，光伏組件產量連續16年位居世界首位，多晶硅、硅片、電池片、組件的產量在全球佔比均達到80%以上，2023年量產先進光伏電池轉換效率達到25.5%﹔風電機組制造產能佔全球六成，全球前10家風電整機企業中有6家中國企業，主要零部件國產化率達到95%。第三代核電項目順利推進，AP1000、“華龍一號”首堆並網發電。建成齊魯石化—勝利油田百萬噸級碳捕集利用與封存項目和泰州煤電50萬噸碳捕集項目，主要工藝和設備實現國產化。

二、“新質生產力本身就是綠色生產力”這一論斷具有重大理論和實踐意義

人類文明發展史，就是一部生產力發展的歷史，也是人與自然關系的歷史。資本主義的生產力和生產方式，不僅造成了社會危機，也帶來了資源環境問題。馬克思認為，“不以偉大的自然規律為依據的人類計劃，隻會帶來災難”。習近平總書記指出，“生態文明是工業文明發展到一定階段的產物，是實現人與自然和諧發展的新要求”。支撐人類文明進入生態文明新階段，必須加快發展新質生產力。面對這一時代課題，習近平總書記作出“新質生產力本身就是綠色生產力”重大論斷，是我們黨對馬克思主義生產力理論和生態觀又一重大理論創新，也是習近平經濟思想和習近平生態文明思想的豐富和發展，為經濟社會發展全面綠色轉型提供了思想指引和根本遵循。

這一重大論斷表明，綠色是新質生產力自身的鮮明特征。習近平總書記指出，新質生產力“具有高科技、高效能、高質量特征”“由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生”“以全要素生產率大幅提升為核心標志”。這充分說明，新質生產力必須也必然具備綠色的特征。如果一種新的生產方式或組織模式，在提高產出的同時，在全生命周期和全要素維度上增加了能源資源消耗和生態環境影響，那它必然無法滿足“全要素生產率大幅提升”的要求，就不屬於新質生產力。

這一重大論斷表明，綠色是發展新質生產力的根本導向。習近平總書記指出，必須加快發展方式綠色轉型，助力碳達峰碳中和。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路。這充分說明，發展新質生產力必須堅持綠色發展這一重大原則和根本導向，將綠色低碳要求貫穿於高質量發展的全過程和各方面，統籌處理好高質量發展和高水平保護的關系，構建綠色低碳循環經濟體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，決不能回到追求粗放擴張、低效發展的老路上。

這一重大論斷表明，綠色是發展新質生產力的必然結果。習近平總書記指出，“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點”“綠色發展是高質量發展的底色”。這充分說明，發展以綠色為鮮明特征的新質生產力，是解決我國資源環境生態問題的治本之策。在現階段，我國化石能源和傳統產業佔比仍較高，能源資源利用效率與國際先進水平相比還存在差距，必須大力發展新質生產力，變革發展動能、創新發展方式，加快建設人與自然和諧共生的現代化。

三、發展新質生產力對於促進經濟社會發展全面綠色轉型具有重要作用

加快發展以綠色為鮮明特征的新質生產力，對於促進經濟社會發展全面綠色轉型具有重要支撐和引領作用。

推動產業結構優化升級的關鍵舉措。當前，我國調結構、轉方式、促增長的任務十分艱巨繁重。既要堅定不移推動產業結構轉型升級，又不能忽視、放棄傳統產業﹔既要鼓勵新產業、新業態發展壯大，又要防止一哄而上、泡沫化。要抓住新一輪科技革命和產業變革機遇，及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上，打造高效生態綠色產業集群，提升傳統產業，不斷塑造競爭新優勢，提高綠色低碳產業在經濟總量中的比重。

加快能源綠色低碳轉型的重要抓手。2023年，我國能源消費總量已達57.3億噸標准煤，未來能源消耗量還將剛性增長，非化石能源消費比重不足18%，石油、天然氣嚴重依賴進口，保障能源安全面臨較大壓力。要加快能源領域科技創新，以更大力度發展非化石能源，加強化石能源深度脫碳技術的研發應用，構建清潔低碳安全高效的能源體系，提高能源自給率，不斷增強能源供應的穩定性、安全性、可持續性。

解決資源環境生態問題的基礎之策。當前，我國生態環境穩中向好的基礎還不穩固，仍處於壓力疊加、負重前行的關鍵時期。要堅持精准治污、科學治污、依法治污，大力實施節能減排，全面加強資源節約集約循環利用，拓展生態產品價值實現路徑，推動減污降碳協同增效，加快形成綠色生產方式和生活方式，推動生態環境質量改善實現由量變到質變。

構建人類命運共同體的大國擔當。地球是人類的共同家園，面對全球性環境和氣候危機，沒有國家可以置身事外。中國是全球生態文明建設的參與者、貢獻者、引領者。習近平總書記強調，“實現‘雙碳’目標，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。”我們要堅定落實“雙碳”承諾，以自身行動為全球應對氣候變化作出貢獻，同時也要發揮自身優勢，為全球提供清潔能源產品裝備和可持續發展方案。

四、促進經濟社會發展全面綠色轉型的重點任務

2024年2月19日，中央全面深化改革委員會第四次會議審議通過了《關於促進經濟社會發展全面綠色轉型的意見》。推動經濟社會發展全面綠色轉型，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持全面轉型、協同轉型、創新轉型、安全轉型，以“雙碳”工作為引領，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，把綠色發展理念貫穿於經濟社會發展全過程各方面，認真落實各項目標任務。

推動重點領域綠色轉型。將重點領域作為推動綠色轉型的關鍵著力點，破解關鍵難題，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。空間格局方面，圍繞高質量發展的要求，為發展明底線、劃邊框，結合區域重大戰略打造綠色發展高地。產業結構方面，堅持做大增量、優化存量，擴大綠色低碳產業規模，加快傳統產業綠色轉型，強化數字化綠色化協同轉型發展。能源轉型方面，堅持先立后破，推進化石能源清潔高效利用，大力發展可再生能源，穩妥推進新舊能源安全可靠有序替代。交通運輸方面，加快構建現代交通運輸體系，積極推進交通基礎設施綠色改造，大力推廣新能源交通工具。城鄉建設方面，完善城鄉規劃、建設、管理體系，推廣綠色建筑，推進既有建筑和農房節能改造，穩妥推進北方地區清潔取暖。

著力抓好重點環節。著眼經濟社會發展全過程全鏈條，抓好重點環節推動綠色轉型。實施全面節約，加大節能降碳工作力度，推進能源、水資源、糧食、土地、礦產資源全鏈條節約，加快構建廢棄物循環利用體系。促進消費轉型，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，擴大綠色低碳產品供給，加大綠色產品政府採購力度，推動建立產品碳足跡管理體系，在全社會大力倡導綠色健康生活方式。強化科技創新，加強應用基礎研究，強化綠色低碳科技創新，完善科技成果轉化應用機制。完善支持政策，建立健全支持綠色低碳轉型的財稅、金融、投資、價格政策和標准體系，完善碳排放權交易、自願減排交易、綠色電力証書交易等市場化機制。加強國際合作，以更加積極的姿態參與全球環境和氣候治理，加強務實合作，支持廣大發展中國家綠色低碳發展。

強化落實保障措施。推動發展方式綠色轉型，涉及經濟社會發展全局，既要有系統謀劃部署，也要有強有力的推進落實機制。要加強黨的集中統一領導，堅持黨政同責，壓實各地區、各有關部門和單位主體責任，將黨中央各項決策部署扎扎實實落到實處。要強化法治保障，加快健全綠色轉型有關法律法規，營造公平公正的法治環境，確保各項工作有法可依、有章可循。要加大宣傳力度，通過形式多樣的宣傳，引導全社會形成崇尚綠色低碳的新風尚。要開展評價考核，建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，對各地區開展考評，表彰先進、督促落后，以強有力的組織保障和工作體系，推動高質量發展，促進經濟社會發展全面綠色轉型。（作者系國家發展改革委環資司司長）

《習近平經濟思想研究》（2024年第3期）

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