低空經濟是傳統通航產業發展的升級版，是多產業融合發展的新經濟形態，是新質生產力發展的典型代表。近年來，中央層面進一步加強頂層設計和深化改革，全國多地陸續出台促進低空經濟發展的支持政策，因地制宜謀劃創新舉措，探索積累了寶貴經驗。

　　在空域開放保障領域，系統深化改革強基礎。湖南作為首個全域低空空域管理改革試點省份，通過搭建低空監管服務“天網”，建設通航基礎設施“地網”，促進軍地民三方協同運行機制融合，構建了全域低空空域協同運行管理保障體系，形成了包括全國第一部省級空域劃設方案在內的12項全國首創改革成果，為促進低空經濟發展提供了啟示借鑒。

　　在技術創新驅動領域，瞄准關鍵環節做突破。上海加大傾斜旋翼、復合翼、智能飛行等關鍵技術攻關，加緊電動垂直起降飛行器研制及應用進程，加快探索空中交通新模式﹔杭州自主研發城市級無人機運行管理服務平台，實現與主要無人機企業數據共享，打造無人駕駛產業“大腦”﹔成都瞄准“工業無人機第一城”目標，從工業無人機產品測試及商用可靠性驗証環節入手，通過打造公共研發服務平台，加速企業技術成果轉化和產品商用步伐。

　　在需求場景應用領域，圍繞現實痛點拓空間。南京深化產學研合作，基於全國首個5G低空智聯網，在長江南京段建成智慧立體巡航體系，形成了長江沿線常態化執法巡航、過往船舶離岸物品配送、應急救援等一批優質應用場景﹔重慶聚焦山城交通物流短板，積極探索山地運輸、商務通勤等應用場景，大力發展通航短途運輸業務，極大縮短了相關區縣間通勤時間。

　　在產業集聚發展領域，優化營商環境增效益。深圳憑借無人機制造領先優勢，吸引低空經濟企業落戶，支持增資擴產、技術改造以及推動新型低空航空器產業化等，聚集了包括大疆、豐翼科技、道通智能等一批行業頭部企業，實現了無人機全球市場佔有率、企業知識產權數量、產業鏈完備度達到世界領先水平，成為名副其實的“無人機之都”。

　　從國際上看，低空經濟是全球競逐的戰略性新興產業，是新一輪科技革命和產業變革下國際競爭的新賽道，是塑造發展新動能的重要著力點。歐美等發達國家在傳統通航產業領域已掌握先發優勢，在空域管理、飛行服務保障、裝備制造等方面有較為完備的規則和標准體系。當前，我國低空經濟發展仍處於起步階段，需以市場需求為牽引、技術創新為驅動、空域開放為保障，在基礎設施、技術裝備、產業組織和體制機制等方面強化系統性、前瞻性、針對性布局，加大基層試點示范和應用推廣，多措並舉開辟低空經濟新賽道。

　　一是深化體制機制改革，完善法規政策體系，提升系統性治理水平。持續深化低空空域管理體制改革，及時修訂完善相關全國性法規，統一技術規范和標准，強化跨部門跨領域統籌協調及重點區域協同，推動海陸空全空間無人體系市場准入建設，釋放更多發展資源。加強規劃引領，加快配套基礎設施、飛行服務保障、通航裝備產業、技術研發應用和人才隊伍建設等落地實施。

　　二是加強技術創新驅動，加大多元穩定投入，拓展場景化應用空間。統籌關鍵技術創新突破和成果轉化應用，加快新型通用航空裝備核心技術攻關，深化數字技術、綠色技術融合應用和模式創新，推動政府性資金“耐心投”、社會資本“放心投”、金融機構“共同投”，突出公共服務、商業運營多場景應用示范體系建設和市場拓展，加速創新成果產業化落地。

　　三是做優資源整合平台，推動產業集聚融合，增強產供鏈組織效能。統籌要素資源保障和產業聯動融合，實現規模化產業化商業化。圍繞制造、飛行、保障和綜合服務四大領域，聚焦主體融合、要素融合、產業鏈互動和產業生態繁榮，以平台式運作、全鏈條服務、新業態培育為抓手，完善產業間鏈式發展、區域間相互融合的協同發展機制，加快形成各具特色、優勢互補、結構合理的低空經濟產業集群。

　　（作者系中國宏觀經濟研究院運輸所交通運輸技術發展中心主任、研究員）

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